■本期話題·教育“十四五”規(guī)劃

教育是民族振興、社會進步的重要基石。新時代新形勢，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求。科學(xué)編制和實施好教育“十四五”規(guī)劃，對于推動我國教育向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

本期，我們邀請了教育專家、教育局長一起來談?wù)勅绾巫龊媒逃笆奈濉币?guī)劃，希望這些文字能給您帶來一些啟發(fā)。

——編者

編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。今年正值“十三五”收官和“十四五”開局的重要銜接點，各地既要做好收官盤點，也要進行開局謀劃?？茖W(xué)編制區(qū)域教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃，引領(lǐng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，促進教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是各級地方政府和教育管理部門面臨的一項重要任務(wù)。

戰(zhàn)略思考：規(guī)劃編制的重要前提

規(guī)劃的實質(zhì)是“為未來做現(xiàn)在的決策”。編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃必須進行戰(zhàn)略思考，明發(fā)展大勢、知自身實際，準確把握時代發(fā)展潮流、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和教育現(xiàn)代化方向。

把握發(fā)展前景。編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，要堅持在回顧總結(jié)前5至10年、展望預(yù)測后10至15年教育基礎(chǔ)上，確定未來5年的戰(zhàn)略目標，有效避免“時間性近視”；立足世界和全國發(fā)展格局看區(qū)域，立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局看教育，有效避免“空間性近視”。編制“十四五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵是要對標新時代加快教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略安排，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，明確區(qū)域教育改革發(fā)展的階段性目標任務(wù)，分段分區(qū)分級層層落實。只有實現(xiàn)中央“一盤棋”調(diào)控和區(qū)域個性化發(fā)展的有機協(xié)調(diào)，區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的價值和貢獻才能得到全面體現(xiàn)。

做好現(xiàn)實研判。對區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行系統(tǒng)分析研判，是編制好區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)實研判包括三個方面：一是對區(qū)域教育發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進行回顧總結(jié)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的優(yōu)勢與特色，查找存在的問題與不足；二是與區(qū)域經(jīng)濟、人口和社會發(fā)展狀況相對照，明確區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的需求；三是與其他區(qū)域教育發(fā)展做橫向比較，明確自身所處的位置及其努力改進方向。

重視研究支撐。以先進的理論方法為指導(dǎo)，以嚴謹?shù)囊?guī)范分析和實證研究為支撐，是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性的重要保障。對規(guī)劃所涉及的一些重大問題的結(jié)論判斷和措施對策，不僅要從經(jīng)驗與實踐層面進行思考，更要從理性與學(xué)理上進行反思和探究，使規(guī)劃根植于深厚的科學(xué)理論和實證研究基礎(chǔ)之上。

早期教育規(guī)劃關(guān)于高等教育的目標主要是建立在專門人才需求預(yù)測基礎(chǔ)之上，遵循“GDP增長與高等專門人才增長之間的內(nèi)在規(guī)律”，但隨著人民生活水平不斷提高及社會發(fā)展對高等教育需求的增加，近期教育規(guī)劃的制訂和實施，逐漸突破單一的“人力需求法”的局限，更多考慮社會需求、家庭需求和人的自身發(fā)展需求等綜合因素，教育規(guī)劃目標由注重量化的、剛性的目標向注重趨勢性的、柔性的目標轉(zhuǎn)變。

總體設(shè)計：規(guī)劃編制的關(guān)鍵所在

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃肩負“承上啟下”的重任。“承上”就是要對國家宏觀教育規(guī)劃進行特定區(qū)域內(nèi)的空間細化與具體落實；“啟下”則是在對區(qū)域教育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境進行全面分析的基礎(chǔ)上，對所屬市縣或?qū)W校的發(fā)展規(guī)劃進行更為具體的指導(dǎo)。

確保中央重大決策部署落地。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的生命力在于符合國家要求、適應(yīng)地方需要、回應(yīng)百姓訴求?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》對推進教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和保障措施進行了部署。推進“十四五”區(qū)域教育現(xiàn)代化，需要在國家教育與整體現(xiàn)代化的大格局中來定位，貫徹落實國家和上級對教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求。

以基礎(chǔ)教育為例，2018年全國教育大會以來，黨中央、國務(wù)院相繼頒布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》3個重要文件，對新時代基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，編制區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃就要準確把握中央精神實質(zhì)和實踐要求，在區(qū)域范圍內(nèi)進一步實化細化戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和政策舉措，保證黨和國家重大教育決策部署落地見效。

著力破解區(qū)域教育發(fā)展難題。區(qū)域教育發(fā)展要著力在補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力、提升質(zhì)量上取得突破。經(jīng)過多年努力，我國教育基本解決了“有學(xué)上”問題，但“上好學(xué)”問題依然突出，公平與質(zhì)量成為新時代教育改革發(fā)展的重要指向。

編制“十四五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，要鼓勵地方創(chuàng)新、尊重基層創(chuàng)造，充分發(fā)揮地方和基層學(xué)校的主動性積極性創(chuàng)造性，深入推進育人方式、考試招生制度、辦學(xué)體制和教育管理模式改革；秉持系統(tǒng)思維、全局意識，深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

確保規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與銜接。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃作為專項規(guī)劃，要按照縱向聯(lián)動、橫向互動的要求，在縱向上確保教育規(guī)劃服務(wù)和支撐國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；在橫向上強化部門政策協(xié)同，使教育規(guī)劃與人口、產(chǎn)業(yè)、國土、科技、財政等領(lǐng)域規(guī)劃相互銜接和配套。

在區(qū)域教育規(guī)劃編制過程中，要與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、財政等部門做好協(xié)調(diào)與銜接，特別是對于規(guī)劃所涉及的一些重點工程和重大項目，相關(guān)的立項和經(jīng)費安排等工作要同步謀劃部署，強化區(qū)域教育規(guī)劃的約束力和可操作性。

有效機制：規(guī)劃編制的組織保證

區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃作為區(qū)域教育改革發(fā)展的藍圖，要充分吸收政府、社會、教育內(nèi)部等多方面力量，廣泛聽取不同主體的意見建議，使教育規(guī)劃編制成為一個科學(xué)決策、民主決策的過程，成為一個統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

加強統(tǒng)籌謀劃。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)籌下，由政府的綜合發(fā)展規(guī)劃部門和教育行政部門共同牽頭，形成由教育管理人員，從事教育研究與其他相關(guān)領(lǐng)域研究的專家、學(xué)者共同工作的組織形式。要切實加強黨對規(guī)劃編制工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級地方黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，成立地方“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班和咨詢專家隊伍，統(tǒng)籌謀劃本區(qū)域教育改革發(fā)展的新思路新舉措。

堅持問計于民。習(xí)近平總書記近日對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制要按照中央有關(guān)科學(xué)決策、民主決策、廣納群言、廣集眾智的要求，擴大公眾參與度，尤其是對關(guān)系區(qū)域教育發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大問題及其改革舉措，要廣泛聽取意見建議。

推進依法決策。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)按照依法行政、依法決策的原則，嚴格遵循規(guī)劃編制的程序和要求，執(zhí)行起草、銜接、論證、審批、發(fā)布、評估等制度，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，必要時采取公布規(guī)劃草案、舉行聽證會等形式公開征求意見，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。

（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心）