改革開放三十年來，中國高校黨的建設成效顯著。在新的歷史時期，要適應國家建設和時代進步的要求，進一步發(fā)揮黨的基層組織在高校各項事業(yè)發(fā)展中的政治核心作用，必須認真思考和研究加強高校黨的基層組織領導能力建設這一重大而緊迫的課題。

一、加強高校黨的基層組織領導能力建設的戰(zhàn)略意義

高校黨的基層組織，是指高校黨委、二級學院黨委（黨總支）和教職工及學生黨支部等高校各級黨組織；高校黨的基層組織的領導能力，就是它們貫徹落實黨提出的理論和路線、方針、政策，總攬學校人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務等各項事業(yè)發(fā)展的全局，開展師生員工思想政治工作，維護和發(fā)展師生員工根本利益等方面的本領。在新的歷史條件下，提出加強高校黨的基層組織領導能力建設這一命題，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1．加強黨的基層組織領導能力建設是完成大學肩負使命的重要保證

“十七大”報告指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵”。這一戰(zhàn)略發(fā)展思想凸現(xiàn)了高校在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。高校作為人才培養(yǎng)和科學研究的專門機構，承擔著知識的傳承、傳授、交流和創(chuàng)造的重任，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來，在我國科學技術和人文社會科學的創(chuàng)新研究成果中，來自高校的貢獻始終占據(jù)相當可觀的份額；與此同時，高校還源源不斷地為國家輸送著從事科學研究和知識創(chuàng)新的高素質人才。高校正通過自己的人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新，成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱和發(fā)動機。因此，實施“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”的發(fā)展戰(zhàn)略，高校肩負著重要的使命，還將發(fā)揮越來越關鍵的作用。

實行共產黨的領導，是社會主義高校的本質特征之一。國家《高等教育法》明確規(guī)定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。”高校黨委在確定辦學方向，開展學校的思想政治工作和德育工作，決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，決定學校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項方面負有領導責任。同時高校的二級學院及其他教學、科研基層單位都建有黨的組織，它們也在所在單位的重要決策和日常運作中發(fā)揮著領導及協(xié)調作用。這就是說，高校黨的基層組織實質上是高校各項事業(yè)的政治核心。從高校黨的基層組織所處的這一地位看，它的領導能力如何，能否實施正確、有效的領導，關系到學校的發(fā)展全局，從而也關系到大學能否完成社會賦予它的使命。

領導既是權力又是責任。面對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，面對日趨激烈的知識創(chuàng)新競爭，面對日益繁重的人才培養(yǎng)和科學研究任務，高校各級黨的基層組織迫切需要加強自身領導能力的建設，為擔當大學肩負的使命提供堅實的政治保障。

2．加強領導能力建設是新時期高校黨的基層組織建設的主線

在新的歷史時期，黨的建設的任務十分繁重，是一項涉及諸多領域的龐大系統(tǒng)工程。黨的“十七大”將執(zhí)政能力建設確定為黨的建設的“主線”，以筆者理解，主要基于兩方面的考慮：一是黨在改革開放進程中面臨諸多前所未有的新課題新考驗，加之世情、國情、黨情的發(fā)展變化，突現(xiàn)了加強黨的執(zhí)政能力建設的緊迫性和重要性；二是加強黨的執(zhí)政能力建設，涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等諸多方面，由此可以推動黨的整體建設水平提高到一個新臺階。

黨的執(zhí)政能力，具體到一個單位，表現(xiàn)為其基層組織的領導能力。因此新時期高校黨的基層組織建設，應貫徹黨的“十七大”精神，把加強領導能力建設作為統(tǒng)領全局的主線。這首先是因為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略賦予大學的使命，以及高校各項事業(yè)發(fā)展的要求，迫切需要加強高校黨的基層組織的領導能力建設；其次，加強領導能力建設對高校黨的基層組織提出了多方面的要求，例如，需要認真梳理和研究，在新的歷史條件下，高校黨的基層組織究竟應當具備哪些領導能力，需要探索建立有利于黨的基層組織發(fā)揮其領導作用的工作機制，需要努力提升高校黨的基層組織領導者的整體素質和工作能力，需要持續(xù)不斷地進行共產黨員的先進性教育等等，幾乎涵蓋了高校黨的基層組織建設的全部主要內容。因此，扣住加強領導能力建設這一環(huán)，也就抓住了高校黨的基層組織建設的“綱”，對于高校黨的基層組織建設的整體推進具有重要作用。

3．加強高校黨的基層組織領導能力建設將為黨的執(zhí)政能力建設提供經(jīng)驗

加強執(zhí)政能力建設，是黨在新的歷史時期提出的重大戰(zhàn)略任務。2004年召開的黨的十六屆四中全會，做出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，黨的“十七大”進一步將執(zhí)政能力建設確定為黨的建設的主線。一個政黨的執(zhí)政能力不是抽象的，它要通過其各級組織在所在地區(qū)、部門或單位的領導能力而得到體現(xiàn)和落實。所以，黨的執(zhí)政能力建設，要以其各級組織的領導能力建設為基礎；黨的整體執(zhí)政能力的提高，要通過其各級組織領導能力的提高才能得以實現(xiàn)。

高校是人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的社會機構，因而高校黨的基層組織的領導能力建設必定有其特殊性，需要面對與黨的其他組織系統(tǒng)不同的情況和問題。但是，高校黨的基層組織作為整個黨的組織體系的分支系統(tǒng)，它在探索自身領導能力建設過程中所作的種種努力，也具有其一般或普遍的意義。例如，它在這一探索中所遵循的理念、所采用的方式、所積累的經(jīng)驗等，能夠為黨的其他組織系統(tǒng)的領導能力建設提供可資借鑒的參照。這就是說，從推進黨的整體執(zhí)政能力建設這一視角看，加強高校黨的基層組織領導能力建設，也有不可小視的意義。   

二、高校黨的基層組織領導能力建設面臨的新情況    

改革開放三十年來，我國社會生活的各個領域發(fā)生了深刻的變化。探討加強高校黨的基層組織領導能力建設，必須認真分析高校在社會變革和發(fā)展進程中出現(xiàn)的各種新情況新問題，研究由此對高校黨的基層組織政治核心作用的發(fā)揮所帶來的考驗和挑戰(zhàn)。

1．隨著黨的領導方式的轉變，高校黨的基層組織的領導方式也在發(fā)生相應變化

在改革開放的歷史進程中，我們黨認真總結國際共產主義運動發(fā)展積累的經(jīng)驗教訓，努力探索共產黨執(zhí)政的規(guī)律，適應社會生活的變化，致力于改進黨的執(zhí)政方式，黨對國家和社會的領導方式正在發(fā)生一些重要的變化。其中很突出的一條，是黨的領導由以往主要依靠行政命令轉為主要依靠法律法規(guī)，實行“依法治國”；由以往對社會運作和資源實行直接調控轉為更多地通過國家行政系統(tǒng)或相關社會組織實行宏觀領導和間接調控。具體來說，黨集中廣大人民群眾的意志和愿望，就國家和社會發(fā)展的重大問題作出戰(zhàn)略決策，通過國家立法機關制定和頒布法律法規(guī)貫徹黨的路線、方針、政策，并且依照法律法規(guī)引導和規(guī)范各類社會組織及公民個人的活動；充分尊重和保障各類社會組織及公民依法享有的各項權利，積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，加強對權力運行的制約和監(jiān)督；提供公民和各類社會組織施展聰明才智、行使權利的廣闊空間和社會資源，以最大限度地調動社會各方的積極因素，推進黨確定的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

黨的整體領導方式的轉變，必然會對黨的基層組織的領導方式產生影響。就高校來說，具體表現(xiàn)為以法律的形式明確規(guī)定黨的基層組織的政治核心地位和領導職責，黨不再包攬學校的所有事務，而是實行黨委領導下的校長負責制。目前，高校黨的基層組織一般已不再直接掌管學校的教學、科研和社會服務等日常工作，也不再直接決定諸如教師的職稱評聘、收入分配、住房改善等具體事務，這些問題轉而由相關的專業(yè)委員會或者市場去解決。這就意味著，大部分與教職工的個人發(fā)展及日常工作和生活密切相關的社會資源，其調控和配置權已趨于專業(yè)化和市場化，同傳統(tǒng)體制下的運作模式相比，高校黨的基層組織所掌握的社會資源明顯減少。
    實施組織領導有多種不同的途徑和方式，但一定的社會資源任何時候都是必要的支撐。在掌握的社會資源明顯減少的情況下，高校黨的基層組織如何有效地開展工作，如何體現(xiàn)自己的政治核心作用，是新時期高校黨的基層組織面臨的一大考驗。

2．隨著社會發(fā)展空間的拓展，個人與黨的基層組織的關系也有所變化

隨著我國經(jīng)濟體制的轉換，人們的工作和生活方式已發(fā)生重大轉變。在計劃經(jīng)濟時代，人們通常是在體制內謀生，大多數(shù)社會成員是“單位人”。他們一輩子在某一國有或集體單位里工作，其經(jīng)濟收入、個人發(fā)展和生老病死等問題完全依賴所在單位。在這種情況下，單位與個人的生活境遇及發(fā)展前途有十分密切而直接的關聯(lián)，因而人們非常在乎自己在單位的表現(xiàn)，在乎單位領導對自己的評價。黨的基層組織作為所在單位的政治核心，在人們心目中自然會有很重的份量，人們遇到問題往往首先想到的是向黨組織匯報，找黨組織求助。

市場經(jīng)濟體制的建立，使我國的社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會給個人提供的發(fā)展空間大大拓展了。人們可以穩(wěn)定地在一個單位工作，也可以通過調換單位謀求新的發(fā)展；可以在體制內發(fā)展，也可以在體制外實現(xiàn)自己的價值；可以既在體制內謀生，又在體制外兼職。也就是說，在今天的社會格局中，許多人已經(jīng)由單純的“單位人”轉變?yōu)?ldquo;社會人”，以整個社會作為自己活動和發(fā)展的舞臺。這樣，個人與所在單位（包括黨的基層組織）之間的關系不可避免地變得松散了，單位包括黨的基層組織對個人的影響力也會發(fā)生相應變化。

個人發(fā)展的社會化態(tài)勢在高等學校表現(xiàn)得尤為突出。高校教師在學識、能力和社會影響力等方面有著明顯的優(yōu)勢，因而他們在體制外發(fā)展的能力更強，獲取資源的途徑更為多樣化，謀求個人發(fā)展的空間也更為廣闊。面對這種情況，高校黨的基層組織以何種方式建立與教職員工緊密而有效的互動關系，以何種方式增強黨組織對個人的凝聚力和感召力，也就成為新時期加強高校黨的基層組織領導能力建設的一個重要課題。

3．由于考核評價體系的改變，高校教職員工關注的重心正悄悄發(fā)生轉移

市場經(jīng)濟體制的內在要求形成了新的利益格局和競爭態(tài)勢，使各類社會組織都越來越強調對員工個人的業(yè)績考核與評價，并且把考核與評價的結果同人們的利益分配直接掛鉤。就高校而言，一方面在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著越來越繁重的任務，另一方面又面臨著愈益激烈的校際競爭，因而必然更注重其教職員工在教學、科研或社會服務等方面的工作業(yè)績。這不難理解，高校所擔當使命的完成、高校綜合競爭力的提升，歸根到底要以教職員工的工作業(yè)績?yōu)榛A。

當前，高校對教職員工的業(yè)績考核呈現(xiàn)一些值得注意的新特點。一是考核評價重“硬”輕“軟”，即更突出教學、科研成果等“硬”指標的考核權重，而諸如工作態(tài)度、道德修養(yǎng)、政治活動參與度等“軟”指標的考核權重則相對較輕。二是考核評價指標趨于量化，形成了一整套非常細致的定量指標，通常以教學工作量、論文發(fā)表數(shù)、爭取課題經(jīng)費的量級等來衡量教職員工的工作業(yè)績。三是業(yè)績考核在時間上的定期化，大多以學期或者學年為周期對教職工進行考核，學期和年度考評的結果已構成教職員工收入分配的重要依據(jù)。

對教職員工的工作業(yè)績實行嚴格、量化和定期的考核有其積極效應。它能激發(fā)教職員工的工作熱情，最大限度地調動人們的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高工作效率；同時也有利于形成合理的分配機制，使各人的工作業(yè)績與其利益所得保持恰當?shù)钠胶狻５硪环矫?，面對定期化考核的剛性指標，教職員工關注的重心不可避免地會有所轉移。在沉重的工作業(yè)績考核壓力面前，人們自然會更多地考慮如何完成乃至超額完成規(guī)定的教學和科研任務，從而難以將大量時間和精力投入于非考核范圍的其他活動，這樣政治參與意識就會有所減弱；極少部分人甚至利令智昏，不惜以弄虛作假、剽竊抄襲來應對考核，謀取不當利益。政黨本質上是一種政治組織，黨的活動需要人們具有相應的政治參與意識和熱情。因此，上述現(xiàn)象及其在一定程度上的蔓延，對高校黨的基層組織有效發(fā)揮其政治核心作用提出了挑戰(zhàn)。

上述種種情況表明：在新的歷史時期，高校黨的基層組織的工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化。因此，高校黨的基層組織必須適應變化了的情況，以新的方式發(fā)揮自己的政治核心作用，注重加強自身的領導能力的建設。

三、探索加強高校黨的基層組織領導能力建設的有效途徑

在新的歷史條件下探討加強高校黨的基層組織領導能力建設，首先面臨的一個問題，是如何正確認識黨的基層組織在高校的領導作用，或者說，如何把握其領導作用的具體內涵。

根據(jù)政黨組織的本質特征和國家《高等教育法》的規(guī)定，筆者認為，高校黨的基層組織的領導作用，主要是指它在高校各項事業(yè)中的政治核心作用，這種政治核心作用具體體現(xiàn)為四個方面：一是貫徹落實黨的理論和路線、方針、政策，把握辦學的社會主義方向。中國共產黨是執(zhí)政黨，黨的基層組織是黨的機體的神經(jīng)末梢。因此，貫徹落實黨的理論和路線、方針、政策，是高校黨的基層組織最基本也是最重要的政治職能。二是總攬學校各項事業(yè)發(fā)展的全局。高校黨的基層組織不能也不應代替學校的行政系統(tǒng)及其他專業(yè)委員會直接決定學校的日常工作和具體事務，它應實施的是一種政治領導，也就是從戰(zhàn)略的層面對學校的重大事項，如重要的人事安排、重要的政策制定、重大的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，發(fā)揮決定性的影響，以保證學校各項事業(yè)朝正確的方向發(fā)展。三是開展教職員工和青年學生的思想政治工作。做人的工作，特別是人的思想政治工作，始終是高校黨的基層組織的一項重要工作內容。教職員工是學校各項事業(yè)的主體，青年學生則是國家未來發(fā)展的建設者和接班人，因此，調動教職員工的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)政治上合格的青年一代，把盡可能多的師生員工凝聚和團結在黨的周圍，是高校黨的基層組織體現(xiàn)其政治核心作用的重要方面。四是切實維護和謀劃好廣大師生員工的切身利益。這是共產黨的宗旨所要求的。始終把群眾利益放在全部工作的首位，千方百計為群眾謀利益，努力解決群眾工作和生活中的困難，是黨的本質特征的體現(xiàn)，也是黨的力量的彰顯，包含深刻的政治內容。高校黨的基層組織理應擔當起這一政治責任，任何時候都不懈怠。

加強高校黨的基層組織領導能力的建設，實質上，也就是如何確保高校黨的各級基層組織能有效、充分地發(fā)揮上述政治核心作用。面對高校隨社會變革而出現(xiàn)的種種新情況，需要作出多方面的努力。

1．建立有利于發(fā)揮高校黨的基層組織政治核心作用的制度安排

政黨活動應當在國家法律規(guī)定的范圍內展開。高校黨的基層組織的政治核心作用的發(fā)揮也必須有制度依據(jù)。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出，要“適當擴大黨政領導成員交叉任職”。筆者認為，在高校實行黨的基層組織領導與行政領導交叉任職，即讓黨的基層組織的主要領導同時擔任一定的行政職務，或安排基層主要行政領導參與黨的領導工作，是高校黨的基層組織有效發(fā)揮其政治核心作用的重要保證，應該成為一項基本的制度安排。

在高校實行交叉任職制度的積極意義在于：第一，確保高校黨的基層組織領導能參與本單位教學、科研及其他重大事項的決策過程，在決策中貫徹黨的理論和路線、方針、政策。第二，確保黨的基層組織領導能適時掌握本單位各項重要工作的進展動態(tài)及面臨的主要問題，根據(jù)需要組織黨員開展工作，發(fā)揮骨干帶頭作用，同時結合實際有針對性地做好師生員工的思想政治工作；第三，確保黨的基層組織掌握必要的社會資源，從而有能力幫助教職員工解決他們在教學、科研乃至生活中遇到的實際問題和困難，有能力幫助學生解決其在學習、生活中遇到的問題和困難，這是高校黨的基層組織的體現(xiàn)自身凝聚力和感召力、發(fā)揮政治核心作用的重要環(huán)節(jié)；第四，有利于黨的基層組織領導與同級行政領導間的相互協(xié)調和溝通，同心協(xié)力地推進本單位的工作。

在高校二級學院這一層面，則應建立健全黨政聯(lián)席會議制度，明確學院黨政聯(lián)席會議、學院行政辦公會議和學院黨委或黨總支會議三者的定位。黨政聯(lián)席會議成員由學院黨委或黨總支的領導成員和行政領導班子成員共同組成，聯(lián)席會議應成為學院各項重大事務的最高決策機制。學院行政辦公會議執(zhí)行黨政聯(lián)席會議所作的決議，并就學院有關行政事務做出決策；學院黨委或黨總支會議除執(zhí)行上級黨委的決議外，主要是安排學院的黨內事務，并就此做出相關決定。這三種決策機制各司其職，相互配合，有利于確保黨的基層組織在所在單位真正發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方、把握方向的政治核心作用。

2．優(yōu)化高校黨的基層組織領導者的綜合素質和工作能力

在新的歷史條件下，面對高校基層工作的繁重任務和復雜局面，黨的基層組織領導者的個人素質和能力，對基層黨組織政治核心作用的發(fā)揮乃至其整體形象有著至關重要的影響。所以選拔優(yōu)秀人才擔任黨的基層組織領導，是加強黨的基層組織領導能力建設的一個重要方面。

從高校情況看，黨的基層組織的主要領導應具備四方面的基本素質：一是政治上堅定，二是業(yè)務上有發(fā)言權，三是工作上有干勁，四是人格上有魅力。所謂政治上堅定，就是說高校黨的基層組織領導者要對黨的事業(yè)有高度的使命感和責任感，政治嗅覺敏銳、政治立場堅定，善于開展思想政治工作；所謂業(yè)務上有發(fā)言權，就是說高校黨的基層組織領導者要有較高的業(yè)務水準，對所在單位的教學和科研工作有深入的理解，能夠發(fā)現(xiàn)問題，并提出建設性的見解和建議；所謂工作上有干勁，就是說高校黨的基層組織領導者對黨的工作要有積極熱情的態(tài)度和認真負責的精神，有創(chuàng)新意識和解決實際問題的辦法；所謂人格上有魅力，就是說高校黨的基層組織領導者要有較高的道德境界，胸懷寬廣、真誠待人，不計小利、甘于奉獻，是師生員工心目中的道德楷模，具有獨特的人格魅力。

新的歷史條件和高校工作的特定環(huán)境，對高校黨的基層組織的各級領導提出了非常高的要求，應對這種挑戰(zhàn)并非易事。因此，各級黨組織在對基層組織的領導者進行嚴格考核和監(jiān)督的同時，也應注重對他們的培訓和教育，為優(yōu)化基層組織領導者的綜合素質和工作能力做出嚴明、科學的制度性安排。

3．為高校黨的基層組織有效發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

高校黨的基層組織政治核心作用的發(fā)揮及領導能力建設，非常需要有一個良好的宏觀環(huán)境。這里所謂良好的宏觀環(huán)境主要包括兩方面要素：一是黨的理論和路線、方針、政策的正確及黨的整個機體的健康有力。黨的基層組織是執(zhí)行黨的路線、方針、政策的橋頭堡，因此其工作狀態(tài)和領導作用的發(fā)揮與黨的整體運作狀況有密切聯(lián)系：黨的宏觀決策科學正確，基層組織的工作就有了明確的方向；黨的機體健康有力，基層組織的領導就有了堅實可靠的依托。

二是黨的各級領導干部高度關注高校黨的基層組織領導能力建設，能經(jīng)常深入基層調查研究，指導和支持基層組織的工作，真心實意地幫助基層解決工作中遇到的實際問題和困難。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”。黨的執(zhí)政能力建設有賴于其基層組織領導能力的提高。但從黨的建設的現(xiàn)狀看，最需要加強的恰恰是基層的工作。事實上，目前有相當數(shù)量的基層組織已成為黨的執(zhí)政能力建設的薄弱環(huán)節(jié)。因此，黨的各級領導都要清醒認識黨的基層組織領導能力建設所具有的全局性意義。在高校這一特定的工作環(huán)境，面對人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的繁重任務，面對社會變革和高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，黨的各級領導對基層組織領導能力建設的關注和推動顯得尤為重要。