自20世紀(jì)90年代以來, 學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力作為分析我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的一對范疇, 開始進入我國高等教育研究和教育管理領(lǐng)域。此后, 圍繞學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的爭論連綿不斷。對于現(xiàn)代大學(xué)中存在的這兩種基本的權(quán)力樣態(tài)的討論和研究成果頗豐, 但是大多數(shù)研究都集中于理論探討和現(xiàn)實比較, 對中國大學(xué)加強學(xué)術(shù)權(quán)力有著一種共同的祈求。本文主要是通過美國密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校中所發(fā)生的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力沖突的一個真實案例, 探析其沖突解決何以可能的深層原因。

一、案例回放: 密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校沖突如何產(chǎn)生

美國密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校( Un iversity ofM issouri- Kansas C ity) 位于密蘇里州堪薩斯城最繁華的城市中心, 1933年建校, 1963 年加入密蘇里州大學(xué)系統(tǒng), 是密蘇里大學(xué)系統(tǒng)中四所分校之一。[現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為擁有13個學(xué)院的綜合性公立研究型大學(xué)。2000年, 密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校新任校長馬薩W · 吉里蘭德(M artha W. G illiland) 就職,馬薩W · 吉里蘭德是當(dāng)時美國高教界的知名人物,她28歲獲得美國生態(tài)與環(huán)境工程學(xué)多。2001年美國前總統(tǒng)喬治W  · 布什( GeorgeW ·Bush) 任命她為“ 總統(tǒng)科技顧問委員會” ( thePresident Counc il of Adv isors on Science and Techno l??ogy , PCAST) 核心成員之一, 這個委員會共有成員25人, 都是來自美國商界和學(xué)界的精英, 主要負責(zé)為白宮的科技問題提供建議。馬薩W ! 吉里蘭德為??總統(tǒng)科技顧問委員會 中的能源戰(zhàn)略、科技人力、納米技術(shù)、聯(lián)邦研究開發(fā)以及個人醫(yī)療等6個部門提供咨詢。

馬薩W · 吉里蘭德于2000年9月29日在密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校宣誓就職, 在其就職典禮上,她明確表示要用一種嶄新的方式領(lǐng)導(dǎo)密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校, 認為密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校應(yīng)該在高等教育中大有作為并且成為21 世紀(jì)最好的城市大學(xué)。她對密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校在?美國新聞與世界報道#( US New s andW orld Report) 每年對著名大學(xué)排名中被列為第三層次表示不滿, 認為密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校地理位置優(yōu)越, 地處二百萬人口的大城市中心, 周圍有考夫曼基金會( K auffman Foundation comp lex )、斯都瓦斯醫(yī)學(xué)研究所( Stow ers Institute for Med ica l Research) 等許多大型機構(gòu), 沒理由不能改變現(xiàn)實形象。因此, 她強調(diào)密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校應(yīng)該發(fā)揮大學(xué)的人力潛能, 成為沒有邊界的校園和創(chuàng)造學(xué)術(shù)輝煌。在她的就職演講中曾兩次正式宣稱密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校將重新界定美國高等教育的標(biāo)準(zhǔn)。

馬薩W · 吉里蘭德就職演說之后, 就著手大學(xué)全面改革。她認可審批了11 項突破工程( break through pro jects), 其內(nèi)容涉及大學(xué)的各個方面。如模范校園生活工程( the Model Campus Liv??ing pro ject) , 旨在為學(xué)生和校友創(chuàng)建能夠生活、學(xué)習(xí)、工作和聚會的最佳場所; 生命科學(xué)創(chuàng)新團隊( the Leading Life Sc ience Innovat ion team) 則意圖把密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校建成國際知名的生物學(xué)研究中心。此外, 還有修訂終身教職與晉升條例、建立全美最著名的藝術(shù)改革與教育國際中心、重組財政預(yù)算程序、整修教室以及創(chuàng)造安全、清潔的校園環(huán)境等諸多方面的突破工程。[為了確保這些工程的順利實施, 校長馬薩W· 吉里蘭德專門雇傭了加州著名咨詢師戈登! 斯達( Gordon S tarr) 作為其顧問, 并用750, 000 美元高額酬勞與戈登! 斯達屬下專門策劃大型組織變革的斯達咨詢公司( Starr Consulting Group) 簽訂合同幫助密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校實施變革。變革的第一步就是統(tǒng)一思想。他們組織了3天一個周期的專題討論會, 鼓勵大學(xué)的每個人都要積極參與。會議的第一天主要任務(wù)是找出密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校的不足, 最后得出的結(jié)論是教師一周中除了上課與學(xué)生見面幾個小時外, 其余時間無所事事; 職員工作效率低下而且總是犯錯; 管理者的決定總是在沒有接受任何人建議的情況下做出的。接下來的兩天就是構(gòu)想密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校的未來。提出5年時間內(nèi), 密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校將超過哈佛, 所有教室的每個座位都將擁有電腦?？傊? 3天的討論會就是要幫助每個人統(tǒng)一思想理解并認同密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校的變革新路。到2001年9月, 密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校官方估計參加這種討論會的人數(shù)總計達到600人。變革的第二步就是大學(xué)的策略選擇。2001年3月密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校召開了主題為??教育民主: 走向公司控制 ( Education fo r Democracy:F ighting the Corpora te Takeover) 的全校專題討論會, 認為大學(xué)應(yīng)該采取公司化的策略, 用競爭代替合作, 取消不能帶來直接經(jīng)濟效益的文科課程, 雇傭兼職教師取代終身教職。變革最大的轟動就是免職事件。馬薩W·吉里蘭德把不同意自己變革而提出批判意見的教師稱之為恐怖分子 ( terrorists), 尤其對于那些處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的?? 恐怖分子 必須加以打擊。于是她首先免除的是生物科學(xué)學(xué)院院長馬瑞諾! 馬汀內(nèi)子! 卡瑞(MarinoMartinez- Carrion) , 馬瑞諾! 馬汀內(nèi)子! 卡瑞是生物科學(xué)學(xué)院杰出的領(lǐng)導(dǎo), 在他的10年領(lǐng)導(dǎo)期間把生物科學(xué)學(xué)院從默默無聞發(fā)展到有一定的知名度。但是他以及他領(lǐng)導(dǎo)的生物科學(xué)學(xué)院對這次變革抱怨最大, 所以, 他成了校長馬薩W! 吉里蘭德第一個要免職的對象。馬瑞諾! 馬汀內(nèi)子! 卡瑞的免職引起了整個生物科學(xué)學(xué)院的轟動, 他所在學(xué)院的教師以41：0票要求他復(fù)職, 并且還寫信給報刊和密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校以外的大學(xué)同行求助。

校長馬薩W · 吉里蘭德的變革藍圖開始引起越來越多教師的懷疑, 并遭到越來越多的批判。正如出生于德國61歲的生物學(xué)教授阿爾佛雷德! 恩瑟爾(A lfred E sser) 所說:  教師不是普通意義上的公司職員, 大學(xué)的傳統(tǒng)就是容許教師極大的自由和獨立, 這就是我們稱之為終身教職的言論自由,而普通的公司職員就不會有這種言論自由。馬薩W · 吉里蘭德將持有反對意見的教師稱為恐怖分子并強迫他人接受其觀點的做法與希特勒要求效忠納粹的做法無異。

隨著事態(tài)的發(fā)展, 在密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校內(nèi)部形成了明顯的兩派, 以校長馬薩W ! 吉里蘭德為首的行政權(quán)力派主張激進變革, 主要包括校級領(lǐng)導(dǎo)、部分學(xué)院的院長以及密蘇里大學(xué)系統(tǒng)的總校長。而以教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力派反對激進變革, 由開始的個別學(xué)院的教授慢慢上升為大學(xué)層次的教師評議會( the Faculty Senate)。這樣, 兩種權(quán)力開始了長達4年的艱難博弈。

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突造成了人才的流失和教師對領(lǐng)導(dǎo)信心的喪失。有些教授因為對馬薩W! 吉里蘭德校長做法不滿而離開密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校, 最為突出的事例是生物學(xué)教授凱利! 托馬斯(K elley Thom as) , 他是校長馬薩W · 吉里蘭德的早期支持者, 在密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校工作了8年, 是生物研究電腦分析方面的專家, 離開密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校時帶走了80 萬美元研究遺傳變異的聯(lián)邦基金并對自己以前支持校長的變革行為感到非常遺憾。 20越來越多的教授對校長馬薩W! 吉里蘭德的領(lǐng)導(dǎo)失去信心, 有的學(xué)院用民主投票的方式對校長的領(lǐng)導(dǎo)信心進行表決, 如藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院教師以96：29的表決結(jié)果顯示對校長的領(lǐng)導(dǎo)失去信心。最后, 大學(xué)教師評議會認為校長馬薩W ·  吉里蘭德過多地關(guān)注學(xué)校的想象愿景而不夠重視學(xué)術(shù)聲譽, 全票通過了對校長領(lǐng)導(dǎo)??無信心 的表決( a vote of “no confidence” ), 校長馬薩W · 吉里蘭德被迫于2004年1月辭職。這場發(fā)生在密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突事件在經(jīng)歷了4年之后以學(xué)術(shù)權(quán)力的勝利而告終。

二、案例分析: 密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校沖突的解決何以可能

密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突值得我們深思, 探究其沖突得以解決的深層原因, 至少有以下幾個方面:

(一) 大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和終身教職的制度設(shè)計是解決沖突的基本前提大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和終身教職是美國大學(xué)已經(jīng)擁有的三大重要的傳統(tǒng), 也是美國大學(xué)治理的精華所在。大學(xué)自治是指大學(xué)應(yīng)當(dāng)獨立地決定自身的目標(biāo)和重點, 并將其付諸實施。作為法人機構(gòu),大學(xué)不受政府、教會或其他法人機構(gòu)的干預(yù)。[ 9] 學(xué)術(shù)自由一般定義為與教學(xué)和學(xué)術(shù)社團的學(xué)者活動相關(guān)聯(lián)的智力自由等方面。美國大美百科全書將其定義為教師的教學(xué)與學(xué)生的學(xué)習(xí), 有不受不合理干擾和限制的權(quán)利。包括講學(xué)自由、出版自由及信仰自由。終身教職是指教師通過一定的試驗期之后, 其教學(xué)和科研受到保護而免遭離職。這三者是相互關(guān)聯(lián)的, 大學(xué)自治是學(xué)術(shù)自由的組織保證, 學(xué)術(shù)自由是大學(xué)自治的內(nèi)在要求, 終身教職是意圖保護學(xué)術(shù)自由的。而三者的共同目標(biāo)都是確保大學(xué)治理按照自身的內(nèi)在邏輯辦學(xué)而免受來自政府及社會其他各方面不合理的控制和干預(yù)。為了保護大學(xué)教師的經(jīng)濟和職業(yè)安全, 防止侵犯教師學(xué)術(shù)自由事件的發(fā)生, 成立于1915年的美國大學(xué)教授協(xié)會(AAUP) 發(fā)布了關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身教職制的原則聲明。其中指出: 學(xué)者應(yīng)該享有完全的不受限制的探究自由和發(fā)表研究成果的自由, 這種自由是所有科學(xué)研究活動必不可少的條件。為了進一步保護教師職業(yè)的安全, 1940年美國大學(xué)教授協(xié)會和美國學(xué)院聯(lián)合會( AAC )再次召開大會并發(fā)表聯(lián)合聲明, 的自由% %大學(xué)教師是具有學(xué)術(shù)職業(yè)的公民, 是教育機構(gòu)的職員。當(dāng)他作為公民發(fā)表言論和寫作時, 不受學(xué)校的審查和約束, 但他們特殊的身份和地位要求承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。雖然現(xiàn)代美國大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由在某種程度上也受到了來自政府等外部力量的干預(yù), 對終身教職制度在20世紀(jì)90年代以來也批判不斷, 但總體而言, 大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由與終身教職作為美國大學(xué)治理的傳統(tǒng)仍然沒變。在大學(xué)多數(shù)教師以及管理者的頭腦里, 大學(xué)是學(xué)術(shù)組織, 政府包括其他外行機構(gòu)關(guān)注的只能是教育政策, 而不是學(xué)術(shù)政策。例如, 政府可以為某一院校規(guī)定比較寬泛的課程, 但不能對課程內(nèi)容、表達方式、研究以及學(xué)術(shù)權(quán)限等類似學(xué)術(shù)事務(wù)做出更為直接詳細的規(guī)定。在密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的沖突中, 外部的干預(yù)也不無存在, 堪薩斯城的市長曾通過各種媒體支持校長馬薩W! 吉里蘭德,宣稱密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校正在一個偉人的領(lǐng)導(dǎo)下在一個偉大的城市中創(chuàng)造輝煌。當(dāng)?shù)赜械拇壬平M織也揚言, 如果教授繼續(xù)反對校長的變革就停止捐贈。由此可見, 來自政府及社會方面的控制和干預(yù)確實存在, 但自治的大學(xué)沒有屈服于外部的壓力。而學(xué)術(shù)自由和終身教職制度能夠使大學(xué)教師真實地表達各方面的意見并且確保其經(jīng)濟和職業(yè)安全。正是有了這種大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和終身教職的制度, 大學(xué)才能獨立地謀求發(fā)展, 才能免受外界不合理的控制和干預(yù), 大學(xué)教師的學(xué)術(shù)權(quán)力才能得到保護。如果大學(xué)不能自治、教授沒有學(xué)術(shù)自由和終身教職的制度保護, 沖突的解決就缺乏基本的前提而無法實現(xiàn), 可以說, 大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和終身教職的制度設(shè)計是沖突得以解決的基本前提。

(二) 大學(xué)教授的良知與責(zé)任感是解決沖突的必要條件

大學(xué)是學(xué)術(shù)組織, 教授是大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的核心和靈魂, 培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會既是大學(xué)的職責(zé), 也是教授的使命。切實履行這些使命, 教授要有學(xué)者的良知和責(zé)任感, 要有對學(xué)術(shù)的忠誠和熱愛, 更要有維護學(xué)術(shù)尊嚴的勇氣和膽略。

如果說大學(xué)是社會的良心, 那么教授就是這種良心的踐行者。大學(xué)教授應(yīng)該在堅守自己價值觀念和倫理操守的同時, 以一種無功利的心態(tài)冷靜而理性地審視大學(xué)和社會, 從而促進和引領(lǐng)大學(xué)和社會的不斷發(fā)展。

在美國, 大學(xué)教授是令人羨慕而又受人尊敬的職業(yè), 不但是因為教授待遇好、社會地位高, 而且還因為教授有著學(xué)者的良知和責(zé)任感。憑借這種良知和責(zé)任感, 他們思想獨立、敢于批判, 是學(xué)術(shù)自由的捍衛(wèi)者, 同時也是社會可愛的批評家( love ly critics)。[ 13] 如在 9·11 剛發(fā)生的那些日子里, 美國上下包括自稱公正客觀的媒體都與白宮保持一致而同仇敵愾, 只有大學(xué)教授們, 在世貿(mào)中心的廢墟還在冒煙的時候, 就敢于舉辦討論會, 并且在電視訪談節(jié)目等公開場合號召美國大眾客觀對待伊斯蘭教與伊斯蘭國家, 呼吁政府檢討其多年一貫的中東政策。在布什政府準(zhǔn)備發(fā)動第二次伊拉克戰(zhàn)爭時, 又是大學(xué)教授們站出來發(fā)表不同政見。在密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校的沖突中, 也正是有了像馬瑞諾! 馬汀內(nèi)子! 卡瑞以及阿爾佛雷德!恩瑟爾等教授的良知和責(zé)任感, 才及時阻止了行政權(quán)力的泛濫和影響的進一步惡化。可見, 這種出自大學(xué)教授內(nèi)心的良知與責(zé)任感是解決沖突的必要條件。

(三) 權(quán)力制衡的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是解決沖突的組織保障

在美國大學(xué)中已經(jīng)形成了董事會領(lǐng)導(dǎo), 行政人員和教師合作管理的治理結(jié)構(gòu), 董事會對重大問題有最后的發(fā)言權(quán), 校長代表董事會管理大學(xué)。密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校也不例外, 在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中存在相互制衡的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。位于行政權(quán)力最頂端的是大學(xué)董事會( Board of Cura-to rs), 校長在董事會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展工作, 校長下面是分管各個方面工作的6位副校長, 然后是各學(xué)院的院長以及學(xué)院里的系主任。

而在學(xué)術(shù)權(quán)力方面, 大學(xué)層次有教師評議會,學(xué)院層次有教師執(zhí)行委員會( facu lty executiveboard)。教師評議會成員來自各個學(xué)院的教授(主要是獲得終身教職的副教授和正教授, 每個學(xué)院2名) , 由24個部門委員會組成, 涉及到大學(xué)教職治理的各個方面, 如晉升與終身教職咨詢委員會、學(xué)術(shù)申訴聽證委員會、研究不端執(zhí)行委員會、項目評估委員會以及大學(xué)財政預(yù)算委員會等。學(xué)院層次的教師執(zhí)行委員會來自學(xué)院里的各個系的教授(包括助理教授、副教授和正教授, 每個系2名) ,其部門委員會跟學(xué)校層次基本對應(yīng)。教師評議會和教師執(zhí)行委員會成員都是非行政管理人員的教授, 其領(lǐng)導(dǎo)或會議的召后的決策權(quán), 只能就討論的問題向院長或校長提交建議, 但建議一般不會被院長或校長拒絕。教授在大學(xué)治理中發(fā)揮著實質(zhì)性的作用。也正是有了這種權(quán)力制衡的大學(xué)治理結(jié)構(gòu), 才有可能防止行政權(quán)力的泛濫, 做到學(xué)術(shù)權(quán)力的真正落實, 才能保障大學(xué)合作治理( shared governance) 的實現(xiàn)?？梢哉f,密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校沖突的解決是對這種大學(xué)合作治理的現(xiàn)實驗證, 權(quán)力制衡的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是解決沖突的組織保障。