12月18日上午，清華大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆炸，引起了各大媒體的廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，校園中的安全問題和緊急事件的處置措施也引起了人們的深思。為此，中國駐英國大使館教育處系統(tǒng)介紹了英國校園意外傷害類型與應(yīng)急體系與校園緊急事件的處置措施，以期對我國學(xué)校處置校園意外傷害和緊急事件提供參考。——編者

對于校園意外傷害或緊急事件，英國大學(xué)做了系統(tǒng)的分類，主要包括各類事故、死亡、自然災(zāi)害、火災(zāi)、炸彈威脅、破壞活動(dòng)、對人身安全的威脅、健康預(yù)警或流行病、危險(xiǎn)品、公共安全事故、犯罪活動(dòng)以及非常舉動(dòng)與不正常行為等。針對這些容易引發(fā)的校園緊急事件，英國大學(xué)管理中形成了一套應(yīng)急體系，保證各個(gè)部門通力協(xié)作，高效妥善處理，將危害程度降到最低。

校園應(yīng)急體系如何形成

像我國的學(xué)校一樣，英國學(xué)校在日常的管理中都比較重視師生們的安全意識教育，很多大學(xué)都成立了緊急事件應(yīng)對機(jī)制。根據(jù)緊急事件的不同類型、涉及范圍、深遠(yuǎn)影響等，多數(shù)大學(xué)成立了三級應(yīng)急小組來應(yīng)對處理。如果出現(xiàn)緊急情況，學(xué)校就會(huì)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
緊急事務(wù)部門的主要管理者包括行政主管、資深的研究人員和行政官員，必須接受過校園緊急事務(wù)處理策略方面的專門培訓(xùn)，在緊急事件發(fā)生時(shí)，主要職責(zé)是收集事故的主要信息，并負(fù)責(zé)落實(shí)事故方案和采取相應(yīng)的應(yīng)對措施；隨著事態(tài)的發(fā)展，緊急事務(wù)部門負(fù)責(zé)人或?qū)⑹鹿侍幚頇?quán)交由緊急事件小組或其他更多適合處理此事件的人員。

不同等級的處理小組由不同人員構(gòu)成，有不同職責(zé)和處理緊急事務(wù)時(shí)的相應(yīng)義務(wù)。

普通事故處理小組是指普通事故現(xiàn)場的直接處理人員，主要職責(zé)是對事故范圍、持續(xù)時(shí)間和影響進(jìn)行初步評判；積極聯(lián)絡(luò)校園應(yīng)急服務(wù)部門；疏散事發(fā)建筑物里的人群；設(shè)立警戒線；事件升級轉(zhuǎn)交處理權(quán)給重大事件應(yīng)急小組（Silver Team），通過學(xué)校安全管理部門或?qū)W校行政事務(wù)主管的高級助理來協(xié)調(diào)。

重大事故應(yīng)急小組（Major Incident Team，MIT或Silver Team）一般由學(xué)校行政事務(wù)主管的副職來負(fù)責(zé)，其成員由各職能部門（人力資源、學(xué)生服務(wù)中心、房地產(chǎn)、通訊、安全、商務(wù)、財(cái)務(wù)和行政事務(wù)主管的高級助理等）指定的資深代表組成，在遇到員工和學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)受到重要威脅、環(huán)境或建筑物遇到危險(xiǎn)、學(xué)校聲譽(yù)和財(cái)政受到重大影響時(shí)，重大事故應(yīng)急小組需要出面來控制局面。行政事務(wù)主管副職有責(zé)任來決定是否要成立重大事故應(yīng)急小組去應(yīng)對校園緊急事件。

重大事故應(yīng)急小組的主要職責(zé)包括對事態(tài)發(fā)展規(guī)模、影響時(shí)間和深度作評估；針對所發(fā)生的事件，制定學(xué)校層面的應(yīng)對措施；調(diào)動(dòng)學(xué)校的多種資源；聯(lián)絡(luò)現(xiàn)場應(yīng)急小組并提供相應(yīng)協(xié)助；通訊聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門，包括對媒體的陳述；根據(jù)需要成立緊急事件呼叫中心；與事故相關(guān)的校外機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)；與特大事故應(yīng)急團(tuán)

取得聯(lián)系；制訂或起草學(xué)校有關(guān)處理此事件的方案。

特大事故應(yīng)急團(tuán)隊(duì)（Strategic Team，或Golden Team）的成員構(gòu)成包括校長、副校長、行政事務(wù)主管、財(cái)務(wù)部門主管、發(fā)展戰(zhàn)略部門主管等，需要從全局角度維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)、利益相關(guān)者的聯(lián)絡(luò)、甚至涉及校友利益相關(guān)事宜的處理。其主要職責(zé)是學(xué)校聲譽(yù)維護(hù)；制訂受影響部門業(yè)務(wù)恢復(fù)的長遠(yuǎn)計(jì)劃；事故相

財(cái)務(wù)的監(jiān)管；團(tuán)隊(duì)間協(xié)調(diào)的優(yōu)先事項(xiàng)；制訂受事故影響員工的長期安置決定，及事故影響區(qū)域的持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

校園緊急事件如何處置

英國大學(xué)里一般都設(shè)有緊急事件應(yīng)對部門，學(xué)校網(wǎng)站也有師生們?nèi)绻錾暇o急事件的處理措施、聯(lián)系部門、應(yīng)急電話號碼等信息。英國大學(xué)規(guī)定，不管是學(xué)生、員工或事發(fā)部門代表，出現(xiàn)緊急情況，首先都有義務(wù)撥打校園的應(yīng)急電話，不能從假設(shè)認(rèn)為已經(jīng)有人報(bào)警，只有學(xué)校的安全管控部門有權(quán)確認(rèn)該事件是否已報(bào)警。

學(xué)校接到報(bào)警后，安全管控部門員工應(yīng)立即聯(lián)絡(luò)安全值班主管，由他報(bào)告給學(xué)校安全部門領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)該領(lǐng)導(dǎo)的建議，由值班主管聯(lián)系最適合處理此事件的部門聯(lián)絡(luò)人，開始實(shí)施現(xiàn)場救助?；蛘呖芍苯勇?lián)系重大事故應(yīng)急小組。

為保證出現(xiàn)校園緊急情況后能及時(shí)得到處理，學(xué)校會(huì)有一個(gè)嚴(yán)格保密的安全部門值班人員的家庭電話，以保障事發(fā)時(shí)通訊暢通。學(xué)校負(fù)責(zé)處理緊急事務(wù)不同層次的人員，有權(quán)隨時(shí)獲取緊急救助相關(guān)措施的電子文件（包括私人家庭電話）。

英國高校內(nèi)所有輔導(dǎo)員也都接受過專門的校園危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制方案訓(xùn)練，安全保衛(wèi)人員需要掌握的基本信息以及事件處理的基本經(jīng)驗(yàn)，包括主要部門聯(lián)絡(luò)人員的通訊錄；事故現(xiàn)場人員的初步判斷；緊急事件真相不明情況下的預(yù)判；對出事區(qū)域的可用資源及周圍活動(dòng)進(jìn)行簡要描述；事故現(xiàn)場建筑物或設(shè)施的背景知識。

近年來，隨著英國部分高校因?qū)W習(xí)壓力大、生活環(huán)境（特別是天氣原因）、情感變遷等帶來的負(fù)面影響，造成精神健康類問題已成為英國校園安全應(yīng)急工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，英國校園出現(xiàn)精神健康問題呈現(xiàn)年齡化趨勢，由上世紀(jì)60年代的平均29歲，提前到現(xiàn)在的15歲半。所以，到中學(xué)、大學(xué)階段，精神健康問題已成為校園關(guān)注的緊急事務(wù)之一。因?yàn)榫窠】祮栴}而帶來的自殺、傷害自己或別人的事件不斷增多，也使一些知名大學(xué)，如帝國理工學(xué)院等都出臺了這類問題的預(yù)防和處理措施，心理咨詢部門還專門負(fù)責(zé)精神健康教育。

緊急事務(wù)如何高效處理

英國大學(xué)基本都形成了應(yīng)對緊急事務(wù)的團(tuán)隊(duì)或指揮小組，對于保障校園內(nèi)學(xué)生的安全是很高效的措施?？偟恼f來，其應(yīng)對緊急突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：
居安思危、防范未然，建立應(yīng)對緊急事件的校園體系。英國大學(xué)首先通過對員工的培訓(xùn)，對校園緊急事件進(jìn)行了定義，并在不同情況下啟用不同的緊急事件應(yīng)對機(jī)制，并制定了保障措施，使緊急事件得到有效地控制和合理處置。其次，對重大事件區(qū)分等級，按照事件等級大小，確立相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，以及在處理事件當(dāng)中相互之間的協(xié)作和義務(wù)，對在突發(fā)事件中不履行職責(zé)的單位和個(gè)人追究法律責(zé)任。再其次，校園的緊急事件應(yīng)對體系，針對不同校區(qū)或情況特殊的部門制定相關(guān)的具體規(guī)定，責(zé)任落實(shí)到人，應(yīng)急小組主要負(fù)責(zé)人的通訊要保持全天候暢通。

完善機(jī)構(gòu)、周密計(jì)劃，對突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)有力。為了加強(qiáng)對突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)生重大事件后，能得到迅速處置，英國大學(xué)都設(shè)立了應(yīng)急事件處理的相關(guān)機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)構(gòu)里共設(shè)置了三級指揮架構(gòu)。發(fā)生突發(fā)事件以后，各相關(guān)部門聯(lián)合迅速制定出詳細(xì)周密的應(yīng)急計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃包括哪些是可預(yù)見的，哪些是不可預(yù)見的，并把自然災(zāi)害、技術(shù)上的災(zāi)難、工業(yè)事故方面的災(zāi)難、社會(huì)方面的危害、環(huán)境方面的危害等，一一進(jìn)行分類，評估災(zāi)害的嚴(yán)重程度，確定由哪些機(jī)構(gòu)參與救援，保證計(jì)劃的內(nèi)容在相關(guān)機(jī)構(gòu)達(dá)成共識，通過可行性研究后，最后付諸實(shí)施。

密切協(xié)作、分類實(shí)施，對突發(fā)事件的處理行動(dòng)迅速。在應(yīng)對緊急突發(fā)事件中，大多數(shù)英國大學(xué)已建立了一整套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，各部門之間既有分工又有協(xié)作，對發(fā)生突發(fā)事件后可能出現(xiàn)的種種可能都充分預(yù)測到，想得非常長遠(yuǎn)，并顯示出極強(qiáng)的協(xié)同應(yīng)對能力。除了校園內(nèi)的不同應(yīng)急小組外，當(dāng)?shù)鼐炀帧⒃?、環(huán)境等安全相關(guān)部門也會(huì)及時(shí)參與進(jìn)來，協(xié)助處理。此外，一些志愿團(tuán)體，如紅十字協(xié)會(huì)、皇家婦女協(xié)會(huì)、圣瓊斯急救服務(wù)中心，視情為現(xiàn)場受害者提供食品、藥物、臨時(shí)避難所以及福利救濟(jì)。學(xué)校或當(dāng)?shù)孛襟w則通過不同途徑，將這一事件進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)道，將事件的真相、處理過程和結(jié)果等告訴民眾，統(tǒng)一學(xué)校行政主管部門或當(dāng)?shù)卣目趶?，穩(wěn)定社會(huì)、安撫民心。事件發(fā)生以后，每個(gè)部門對承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都十分清楚，通過強(qiáng)有力的措施和快速反應(yīng)把緊急事件造成的危害降到最低限度。

（作者單位：中國駐英國大使館教育處）