主持人

方平 長江教育研究院執(zhí)行院長

嘉 賓

周洪宇 全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授

馬陸亭 國家教育發(fā)展研究中心副主任、研究員

樂傳永 寧波大學副校長、教授

劉訓華 寧波大學教師教育學院教授

長江三角洲（以下簡稱“長三角”）地區(qū)是中國最為活躍的區(qū)域之一，在國家發(fā)展全局中具有重要地位。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上發(fā)表重要講話指出，將支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2018年12月，長三角三省一市簽署系列教育一體化協(xié)議。2019年5月13日，中共中央政治局召開會議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。2019年5月22日，長三角地區(qū)主要領導座談會在安徽蕪湖召開，進一步明晰高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略方向。近期，教育部部長陳寶生沿長江直溯，先后調(diào)研了長江經(jīng)濟帶和成渝城市群的教育改革發(fā)展情況。

長江教育研究院與寧波大學近日共同舉辦“2019寧波·長江教育論壇”，來自教育部、中國教育學會、中國教育技術學會、華中師范大學、寧波大學等部門和機構的專家，圍繞“長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略：教育的機遇與應對”主題進行討論，為長三角教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展提出了有益思考。

長三角或改變高等教育發(fā)展格局

主持人：您怎樣看待長三角教育一體化在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的作用？

周洪宇：長三角區(qū)域基礎教育和高等教育總體水平較高，其教育綜合實力整體性處于國家的“腰身”地位，是實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2035的中堅力量。一直以來，長三角區(qū)域三省一市積極謀劃教育互動，在高等教育、職業(yè)教育等層面建立了較好的協(xié)同合作體制。長三角區(qū)域教育特色鮮明、創(chuàng)新能力強，既有推進教育一體化的現(xiàn)實基礎，又有實施教育一體化的跨區(qū)域協(xié)作平臺。長三角教育一體化，將對國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略起到重要的示范作用。

馬陸亭：中國教育現(xiàn)代化2035加快布局，對標國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，謀劃了以“四點一線一面”（雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟帶、海南自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”以及中西部地區(qū)）為重點的戰(zhàn)略布局，長三角教育一體化立足于整體牽引。

主持人：長三角的高等教育在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中能發(fā)揮哪些作用？

馬陸亭：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，以長三角一體化為龍頭，橫貫中西部地區(qū)、輻射全國。長三角地區(qū)的經(jīng)濟和教育實力強，發(fā)展相對均衡，體系結構具有協(xié)調(diào)、互補、合作等特點。長江經(jīng)濟帶發(fā)揮龍頭作用，需要特別注重教育與經(jīng)濟的互動。

長三角地區(qū)高等教育首先應做好本省市的一流體系建設，注重借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，以支撐經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧為方向，率先實現(xiàn)省域教育現(xiàn)代化。同時，加強合作解決區(qū)域共性問題，加強對長江流域和周邊省份的輻射，擴大效益外溢作用。

主持人：高等教育服務經(jīng)濟發(fā)展，是否會反過來促進高等教育的發(fā)展？

馬陸亭：有了社會服務職能，高等教育更加多樣化，才有了一流大學。隨著二戰(zhàn)期間研究型大學的崛起，大學對于產(chǎn)業(yè)和政府的重要性日益增加。創(chuàng)業(yè)型大學的代表是美國斯坦福大學，據(jù)有關統(tǒng)計，如果把由斯坦福大學校友創(chuàng)辦的公司作為一個經(jīng)濟體，其總量位列世界前十。

復旦大學共識明確定義“新工科”新范式為新理念、新結構、新模式、新質(zhì)量和新體系。為什么新工科首先在復旦大學這樣一所綜合性大學而不是在傳統(tǒng)的工科學校？這是為理科打出路，通過產(chǎn)品化形成行業(yè)，有了行業(yè)才能變軌。

我們應進一步挖掘大學的社會服務與科研融合，扎根中國大地辦大學。

主持人：長三角高等教育應如何布局？

樂傳永：近期，教育部部長陳寶生沿長江直溯，先后調(diào)研了長江經(jīng)濟帶和成渝城市群的教育改革發(fā)展情況。為配合長江三角洲地區(qū)日益凸現(xiàn)的經(jīng)濟一體化趨勢，抓住機遇快速構建該地區(qū)高等教育體系已成為當務之急。

“雙一流”是國家高等教育重大戰(zhàn)略舉措，以“雙一流”建設為契機，集中優(yōu)勢資源，輻射其他教育領域，推動長三角區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，具有重要的歷史意義。

抓住“雙一流”建設契機，一是合理調(diào)整長三角高等教育布局，在上海、江蘇高等教育強區(qū)域的引領下，有計劃地對區(qū)域高等教育薄弱環(huán)節(jié)進行資源再配置；二是統(tǒng)籌三省一市教育資源的協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新體制機制，盡快形成區(qū)域內(nèi)的教育資源雙向流通；三是形成區(qū)域教育資源合力，發(fā)揮“雙一流”高校各自辦學優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)錯位競爭和發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展的最大公約數(shù)；四是發(fā)揮“雙一流”高校的科創(chuàng)動力，助推區(qū)域新型產(chǎn)學研形式，努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新。

區(qū)域教育一體化發(fā)展有新契機

主持人：長三角經(jīng)濟帶會為整個教育發(fā)展帶來何種契機？

劉訓華：區(qū)域教育一體化是教育要素與資源在區(qū)域間的自由流通，“教育創(chuàng)新帶”是新時代教育一體化的重要呈現(xiàn)形式。長三角作為中國經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域之一，在區(qū)域一體化的大背景下，構建“長三角教育創(chuàng)新帶”，有利于整合長三角區(qū)域教育資源，進行面向創(chuàng)新和未來的教育規(guī)劃。在構建“長三角教育創(chuàng)新帶”的基礎上，著力發(fā)揮上海教育的引領作用，并推動南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的教育元素創(chuàng)新式融合發(fā)展。同時，通過打造復旦大學、浙江大學、上海交通大學、南京大學、中國科技大學等華東五校為核心的高水平大學群，進一步推動形成區(qū)域一體化的科技動力策源地。

長三角教育體系以形成“世界級教育大都市圈”為目標。對標世界一流灣區(qū)的教育資源配置，長三角還有很大的提升空間。在區(qū)域發(fā)展和未來空間基礎上，基礎教育提升基礎性和創(chuàng)新力，高等教育實現(xiàn)科學研發(fā)和科技轉(zhuǎn)換，構建與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的教育結構，逐步向“世界級教育大都市圈”目標努力。

逐步實現(xiàn)教育要素和稟賦的自然流通。通過創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的合理性流動。優(yōu)化區(qū)域教育生態(tài)，通過教育領域放管服改革，進一步完善教育治理機制，促進教育要素與稟賦的有效互通。需要創(chuàng)新教育經(jīng)費的籌措機制，激發(fā)區(qū)域教育的市場活力，提高區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費中非財政性經(jīng)費投入比例，這是要素流通的重要一環(huán)。

大力發(fā)展科研院所，加快國家協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。依托區(qū)域內(nèi)高水平大學和科研院所，形成高校集群，通過深度關聯(lián)科創(chuàng)企業(yè)，探索建立全信息、鏈條化、開放式的校企一體化科創(chuàng)聯(lián)盟，探索國家資源投入、承擔重要社會職能企業(yè)的創(chuàng)新性機制，在關鍵技術和領域上形成科創(chuàng)核心競爭力。

主持人：構建“長三角教育創(chuàng)新帶”，需要哪些核心條件？

劉訓華：構建“長三角教育創(chuàng)新帶”，需要以科創(chuàng)為核心，以長三角區(qū)域的灣區(qū)建設為抓手，通過建立充滿活力的、具有創(chuàng)新性科研探索的環(huán)境建設，形成具有普及化活力的長三角教育體系。

打造長三角區(qū)域教育一體化的“科創(chuàng)”核心。形成充滿科創(chuàng)精神的生態(tài)環(huán)境，是區(qū)域教育一體化重要的環(huán)境基礎。匯聚世界一流的教育科創(chuàng)資源，圍繞長三角地區(qū)的人工智能、生物科技、微電子、新材料、新能源等領域，吸引不同層級的跨區(qū)域合作，打造一流科創(chuàng)生態(tài)區(qū)域。

各地方政府主體共同設立大科教局，形成新型資源配置的“要素”核心。要素配置需要有“大科教局”的總體協(xié)調(diào)，堅持社會與政府之間雙向互動，推動教育要素區(qū)域內(nèi)自由流動，建構統(tǒng)一的教育標準，探索體制創(chuàng)新。

構筑世界一流的特色學科群，建設新型產(chǎn)學研融合的“灣區(qū)大學”的“產(chǎn)學研”核心。根據(jù)長三角已有的學科基礎和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點打造一批世界一流的學科群，形成區(qū)域教育發(fā)展特色優(yōu)勢。創(chuàng)新產(chǎn)學研模式，政府主導協(xié)同創(chuàng)新，提升長三角高等教育發(fā)展的綜合效力，由政府、高校、企業(yè)和社會力量合作，為長三角地區(qū)培養(yǎng)科創(chuàng)人才，建設新型大學形態(tài)——灣區(qū)大學。

形成遍及各領域的人才核心體系，為區(qū)域發(fā)展提供不竭動力。人才是一切科創(chuàng)事業(yè)的基礎，在發(fā)展科創(chuàng)教育的同時，發(fā)展新時代職業(yè)教育，為區(qū)域發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)工匠，為區(qū)域全行業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)藍領人才。

可以通過統(tǒng)一規(guī)則、聯(lián)合發(fā)展、創(chuàng)新體系、互通信息等方式推進建立“長三角教育創(chuàng)新帶”，逐步破除長三角區(qū)域壁壘，激發(fā)教育資源活力，實現(xiàn)教育要素的自由流通，引領區(qū)域一體化的縱深發(fā)展。

智庫推動長三角教育一體化發(fā)展

主持人：中國的教育智庫在發(fā)揮哪些作用？

周洪宇：關于智庫的性質(zhì)、地位與作用問題，國內(nèi)已經(jīng)進行了比較充分的討論。從國家層面來看，2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，2017年印發(fā)了《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，強調(diào)要充分重視智庫建設和發(fā)展,做到?jīng)Q策的民主化、科學化和法治化。

從定位上看，我國智庫包括資政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、公共外交、社會服務等五個方面。此外，我國學術界還認為，智庫具有育才用才的功能，進而將其視為人才儲備的重要環(huán)節(jié)。

教育智庫的作用主要是：資政建言，著眼國家戰(zhàn)略需求積極建言獻策；理論創(chuàng)新，關注教育重大問題開展創(chuàng)新研究；輿論引導，聚焦前沿重大問題引領輿論走向；實踐引領，深入各類學校教育有效指導實踐；人才培養(yǎng)，圍繞智庫建設任務造就高端人才；數(shù)據(jù)儲備，通過深入調(diào)查研究，匯聚數(shù)據(jù)文獻；公共外交，講好中國故事，開展國際對話交流。

主持人：您認為智庫在長三角教育一體化推進過程中，可以發(fā)揮哪些重要作用？

周洪宇：發(fā)揮好中國特色新型教育智庫作用，對于推動長三角教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的應用價值。

成立智庫聯(lián)盟，形成智庫研究合力。具體到長三角區(qū)域一體化的發(fā)展來說，應建立以本區(qū)域大學和科研機構為主體的長三角教育高質(zhì)量一體化發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟。此外，還應該在長三角智庫之間加強協(xié)作，加強協(xié)同研究，形成一個智庫聯(lián)盟，集中研究帶有共性的問題。共同研究、發(fā)布相關教育報告，提出有關教育政策建議。

推動建立“長三角教育創(chuàng)新帶”，分區(qū)推進，分步實施。做智庫研究，一定要有一種預判，要注意到中國是一個幅員遼闊、各地發(fā)展嚴重不平衡的國家。東、中、西三大板塊發(fā)展肯定有先有后，經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展一定是區(qū)域的、不平衡的發(fā)展。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出要分區(qū)推進。

構建多維度評價體系，加強對長三角區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的定期評估。圍繞長三角地區(qū)的教育高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展，通過對長三角區(qū)域教育的定期評估，形成對發(fā)展質(zhì)量的動態(tài)觀察和研判。

注重智庫政策話語的理論創(chuàng)新?！坝矊嵙Α薄败泴嵙Α焙汀扒蓪嵙Α边@些政策話語都是由美國學者最早提出的。“軟實力”這一概念很有沖擊性，也很有包容性，而“巧實力”實際上是“硬實力”和“軟實力”的有效結合。從“硬實力”到“軟實力”再到“巧實力”，說明美國智庫界的政策話語是不斷適時演進的。中國智庫現(xiàn)在能夠提供什么帶有原創(chuàng)性的政策話語呢？我曾在一篇文章中提出“合實力”的概念?！昂虾汀蔽幕侵袊鴤鹘y(tǒng)文化里的一個重要概念，我們可以對這個概念作政策層面的轉(zhuǎn)化，以表達中國人的智慧。我們一定要做出政策話語的創(chuàng)新，帶有自己的原創(chuàng)性，要能夠體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派。

共同組織開展人才培養(yǎng)、公共外交、社會服務等，對社會形成重要的輿論引導。教育智庫研究應為長三角區(qū)域各類教育問題的解決提供政策方案，在人才培養(yǎng)、公共外交和社會服務等方面發(fā)揮積極作用。同時也應發(fā)揮好智庫對社會輿論的引導作用。