摘 要：通過(guò)選取北京高校教師作為研究對(duì)象，構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革教師參與維度并進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在教師參與教學(xué)改革的主體性不足、參與層次處于形式化階段以及參與過(guò)程缺乏保障等問(wèn)題，據(jù)此提出完善師德標(biāo)準(zhǔn)、崗位考核及聘任制度確保教師參與制度化，落實(shí)教師教學(xué)改革參與層次，推進(jìn)教師參與縱深化，優(yōu)化教師參與組織、信息流通和反饋機(jī)制，保證參與全過(guò)程規(guī)范化等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教學(xué)改革；多元參與；教師參與

自大學(xué)實(shí)施擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)邁入了高等教育大眾化階段，高等教育質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。而大學(xué)教學(xué)改革是大學(xué)提升教育質(zhì)量最重要的途徑和方式之一。教師是教學(xué)活動(dòng)的主體之一，教師對(duì)教學(xué)改革理念的接納程度、對(duì)教學(xué)改革目標(biāo)和過(guò)程的認(rèn)同程度以及對(duì)校內(nèi)開(kāi)展的一系列教學(xué)改革活動(dòng)的參與程度，直接影響教學(xué)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。而當(dāng)前教學(xué)改革中教師參與的深度和廣度都沒(méi)有達(dá)到令人滿意的程度，教師參與教學(xué)改革的主體作用發(fā)揮極其不充分。

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)公眾參與治理的研究已比較深入，但是專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革教師參與的研究較少。因此，本研究基于治理理論和參與階梯理論選取北京高校教師作為研究對(duì)象，構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革教師參與維度，從大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革參與主體、參與內(nèi)容、參與層次及參與過(guò)程等維度進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，試圖找出在大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革成效與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升這類(lèi)重要問(wèn)題中，長(zhǎng)期沒(méi)有引起重視的教師的教學(xué)改革認(rèn)同度、參與度問(wèn)題。

大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革教師參與度調(diào)查的設(shè)計(jì)與實(shí)施

1.調(diào)查對(duì)象的數(shù)量與學(xué)科分布

本研究面向大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革中的核心利益者—教師共發(fā)放230份問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷206份，問(wèn)卷有效率為89.5%。此次調(diào)查范圍的選取主要依據(jù)《北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》高等教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋?zhuān)w綜合類(lèi)；理、工、農(nóng)、林類(lèi)；醫(yī)藥、師范類(lèi)；語(yǔ)言、財(cái)經(jīng)、政法類(lèi)和藝術(shù)、體育類(lèi)等不同類(lèi)型院校。問(wèn)卷調(diào)查樣本信息主要涵蓋綜合類(lèi)大學(xué)教師56名；理、工、農(nóng)、林類(lèi)教師77名；醫(yī)藥、師范類(lèi)教師36名；語(yǔ)言、財(cái)經(jīng)、政法類(lèi)教師21名；藝術(shù)、體育類(lèi)教師16名，共計(jì)206名教師。

2.調(diào)查對(duì)象的自然情況及角色分布

通過(guò)對(duì)回收后的樣本性別、年齡及職稱(chēng)等情況進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，樣本量在性別分布上基本持平。樣本量在職稱(chēng)分布上基本覆蓋正高級(jí)職稱(chēng)、副高級(jí)職稱(chēng)、中級(jí)職稱(chēng)。關(guān)于教師身份的樣本量主要涉及行政人員51人（包含教輔人員17人），專(zhuān)職教師119人，有行政職務(wù)的學(xué)術(shù)人員36人。在被調(diào)查者中，學(xué)科帶頭人8人，骨干教師30人，其余為普通教師。

3.設(shè)計(jì)調(diào)查的兩方面理論基礎(chǔ)

治理理論關(guān)注多元主體參與，主張應(yīng)由該治理過(guò)程中涉及的相關(guān)群體共同參與決定，實(shí)現(xiàn)多方利益訴求表達(dá)，從而更有效地促進(jìn)公共治理。參與階梯理論針對(duì)促進(jìn)公民與政府間的互動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，在相關(guān)研究中，阿恩斯坦（Sherry Arnstein）關(guān)于民眾的參與階梯理論影響力較大，并已成為公民參與標(biāo)準(zhǔn)參考框架的參與理論。

4.調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與構(gòu)成

問(wèn)卷總體結(jié)構(gòu)包括五部分：第一部分為引言，闡明問(wèn)卷調(diào)查的來(lái)源；第二部分為指導(dǎo)語(yǔ)；第三部分為個(gè)人基本信息；第四部分主要內(nèi)容（34道題）從參與教學(xué)改革主體、教學(xué)改革教師參與內(nèi)容、參與層次、參與過(guò)程四個(gè)方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；第五部分為結(jié)束語(yǔ)。

5.調(diào)查的方式和途徑

本次調(diào)查通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、組織教師填寫(xiě)紙版問(wèn)卷以及訪談三種方式進(jìn)行。參加問(wèn)卷調(diào)查的教師分別來(lái)自北京工業(yè)大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京信息科技大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京體育大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)（排名不分先后）。

6.調(diào)查數(shù)據(jù)的處理分析

利用SPSS軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行呈現(xiàn)，采用獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)、單因素方差分析等方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)。

大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革教師參與度調(diào)查的現(xiàn)狀分析

1.教師的主體性不足

一是教學(xué)改革教師參與的性別、年齡、職稱(chēng)、角色差別顯著。獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)顯示：性別因素對(duì)教師在參與教學(xué)改革事務(wù)中有顯著影響。男性教師在參與教學(xué)改革相關(guān)事務(wù)中的參與層次要高于女性教師（T=2.953，p＜0.05）。單因素方差分析顯示：教師的年齡因素對(duì)教師在參與教學(xué)改革事務(wù)層次中有顯著影響（F=3.258，p＜0.05）。多重比較發(fā)現(xiàn)：25歲～34歲的教師參與層次與35歲～45歲及45歲以上有顯著差異，且25歲～34歲參與層次得分低于35歲～45歲及45歲以上的教師。教師的職稱(chēng)對(duì)教師參與層次有顯著影響（F=4.586，p＜0.05），正高級(jí)職稱(chēng)的教師參與層次明顯要高于中級(jí)職稱(chēng)及以下職稱(chēng)的教師。身份因素對(duì)教師在參與教學(xué)改革事務(wù)中有顯著影響（F=14.443，p＜0.05），有行政職務(wù)的學(xué)術(shù)人員參與層次要高于專(zhuān)職教師和行政人員。而學(xué)歷因素對(duì)教師在參與教學(xué)改革事務(wù)中沒(méi)有顯著影響。

二是主要表現(xiàn)在教師參與熱情不高、教師參與精力有限、教師參與能力欠缺。在限制教師參與的個(gè)人因素調(diào)查中，有39.3%的教師認(rèn)為“自身參與熱情不高。參與意識(shí)是參與行為的先導(dǎo)，影響教師參與教學(xué)改革活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性”。37%的教師認(rèn)為“自身精力有限，在教學(xué)改革過(guò)程中，教師投入的時(shí)間和精力較少，其關(guān)注和研究的問(wèn)題多停留在表面，對(duì)教學(xué)改革目的及其途徑認(rèn)同的深度和廣度不夠高”。20%的教師認(rèn)為“自身參與能力不足，教師個(gè)人能力及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備對(duì)教師能否有效參與到教學(xué)改革決策有重要影響”。

2.參與層次仍處在形式化參與階段

一是教學(xué)改革教師的參與層次較低。教師參與教學(xué)改革層次總體分值均值為2.6465，教師參與學(xué)科及專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革層次均值為2.5146，教師參與課程方面教學(xué)改革層次均值為2.8049。教師參與課程方面教學(xué)改革的層次要高于學(xué)科及專(zhuān)業(yè)方面的層次。整體而言，教師參與教學(xué)改革層次分值較低，還停留在“形式化的參與”階段，并沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)性的參與。

二是不同群體的教師參與層次不均衡。不同身份的教師參與層次存在較大差異，有行政職務(wù)的學(xué)術(shù)人員，其參與層次高于專(zhuān)職教師；普通教師與學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力關(guān)系不平等；對(duì)不同教學(xué)改革內(nèi)容教師參與層次不均衡。由調(diào)查可知，教師能夠參與到學(xué)科及專(zhuān)業(yè)改革活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)一半，且比參與課程教學(xué)改革的教師多，但是學(xué)科參與層次得分卻低于課程參與層次得分。這在一定程度上說(shuō)明教師雖然參與到學(xué)科及專(zhuān)業(yè)建設(shè)討論中，但是部分教師基本沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，存在形式化問(wèn)題。

3.參與過(guò)程缺乏保障

一是缺乏相關(guān)制度及激勵(lì)、反饋措施保障。由調(diào)查可知，當(dāng)前院校缺少專(zhuān)門(mén)且有效的針對(duì)教師參與教學(xué)改革的制度保障，而在關(guān)于是否有相關(guān)精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)教師參與教學(xué)改革的調(diào)查中，也可以看出大部分院校缺乏相關(guān)激勵(lì)措施來(lái)保障教師參與教學(xué)改革。教師積極參與和消極參與對(duì)教師都沒(méi)有影響，參與教學(xué)改革貢獻(xiàn)多的教師和貢獻(xiàn)較少的教師沒(méi)有被區(qū)別對(duì)待，勢(shì)必會(huì)影響教師參與的積極性，不利于教師主動(dòng)參與氛圍的形成。

二是教師參與教學(xué)改革活動(dòng)的效果缺少評(píng)估反饋。大部分院系缺少對(duì)教師參與教學(xué)改革的質(zhì)量反饋評(píng)價(jià)工作，對(duì)教學(xué)存在問(wèn)題檢測(cè)、梳理、糾正設(shè)計(jì)不夠，教師參與過(guò)程中不能夠針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)改進(jìn)目標(biāo)及教學(xué)過(guò)程，教學(xué)改革的針對(duì)性、有效性受到影響。

三是缺乏相關(guān)條件保障。在所有限制教師參與教學(xué)改革的條件因素中，占比最高的就是財(cái)力資源支持不足（36.4%）。教學(xué)改革總體資金投入并不少，但是這些資金主要集中在專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員手中。一線教師教改資金投入不足，教學(xué)改革活動(dòng)無(wú)法高效開(kāi)展。人力資源支持不足占比18.4%。大學(xué)教師必須承擔(dān)教學(xué)、科研兩方面的任務(wù)，教師在科研上的時(shí)間精力投入回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教學(xué)上的時(shí)間精力投入，所以能夠全身心投入到教學(xué)及教學(xué)改革活動(dòng)中的教師較少。23.3%的教師認(rèn)為“時(shí)間資源不足”，大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行教學(xué)改革時(shí)間安排較為緊張，且通常沒(méi)有考慮教師的實(shí)際情況，教師能夠真正投入到教學(xué)改革活動(dòng)中的時(shí)間較少?！靶畔⒉患皶r(shí)、不全面”占比14.6%。教師獲得及時(shí)有效的信息和通暢的參與渠道是教師參與的前提，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)科負(fù)責(zé)人開(kāi)展教學(xué)改革相關(guān)工作的頻率較低，向?qū)W科專(zhuān)業(yè)人員傳達(dá)信息不夠及時(shí)，導(dǎo)致教師掌握信息滯后，勢(shì)必會(huì)影響到教師的有效參與。缺少技術(shù)資源支持占比最低，說(shuō)明當(dāng)前教學(xué)改革活動(dòng)對(duì)技術(shù)資源的需求相對(duì)其他條件因素較小。相信隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，技術(shù)對(duì)信息資源的有效管理將會(huì)為教學(xué)改革的實(shí)施提供有力的技術(shù)支持。

大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革教師參與的對(duì)策

1.完善師德標(biāo)準(zhǔn)、崗位考核及聘任制度，確保教師參與制度化

一是確立大學(xué)教師師德標(biāo)準(zhǔn)。本研究著重探討與教學(xué)改革更為密切相關(guān)的教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。教育部制定的《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》中規(guī)定教師應(yīng)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)愛(ài)生、教書(shū)育人、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、服務(wù)社會(huì)及為人師表?；诮處熉殬I(yè)道德規(guī)范，結(jié)合休伯曼（Huberman）教師職業(yè)周期論進(jìn)行具體要求。在入職期（1年～3年）教師注重提高自信心，在穩(wěn)定期（4年～6年）注重專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，在實(shí)驗(yàn)和歧變期（7年～25年）教師應(yīng)勇于創(chuàng)新，提高自我效能感，平靜和保守期（26年～33年）教師要嚴(yán)格遵守學(xué)校人才培養(yǎng)方案，將知識(shí)內(nèi)化落實(shí)到課程教學(xué)與人才培養(yǎng)過(guò)程中。整體上，在參與教學(xué)改革過(guò)程中，明確教師職責(zé)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，注重培養(yǎng)個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，積極參與教學(xué)改革活動(dòng)，勇于探索創(chuàng)新，嚴(yán)格按照培養(yǎng)方案進(jìn)行人才培養(yǎng)，合理安排教學(xué)與科研工作，嚴(yán)于律己、以身作則。激發(fā)教師參與熱情，提高教師參與教學(xué)改革的能力。

二是突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)考核。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)教師崗位考核內(nèi)容主要在德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。應(yīng)將教師參與教學(xué)改革的頻次、教學(xué)改革參與層次、參與教學(xué)改革的具體內(nèi)容納入到考核實(shí)施細(xì)則中。此外，大學(xué)應(yīng)將教師參與教學(xué)改革情況納入到教師崗位聘任制考察內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)極少數(shù)大學(xué)已經(jīng)將教師參與教學(xué)改革項(xiàng)目列入職務(wù)聘任細(xì)則，上海交通大學(xué)教師職務(wù)聘任明確規(guī)定“教師參與教學(xué)改革與研究項(xiàng)目，并取得一定成果”。[1]但是整體上，我國(guó)多數(shù)大學(xué)還并未將教師參與教學(xué)改革情況納入到崗位聘任考察內(nèi)容中。教師參與教學(xué)改革的情況與崗位聘任掛鉤，與自身利益密切相關(guān)，有利于促進(jìn)教師參與教學(xué)改革的積極性。用制度、責(zé)任、師德標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)提升教師群體參與教育教學(xué)改革的內(nèi)驅(qū)力。

2.落實(shí)教師教學(xué)改革參與層次，推進(jìn)教師參與縱深化

通過(guò)前期實(shí)證調(diào)查可知，當(dāng)前大學(xué)內(nèi)部教學(xué)改革教師參與度并不高，教師的整體參與層次較低。通過(guò)將教學(xué)改革教師參與層次落實(shí)到教師參與的全過(guò)程，為教學(xué)改革教師參與提供依據(jù)（見(jiàn)表1），學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員在推進(jìn)教學(xué)改革實(shí)施過(guò)程中，可以依照教師參與層次保證教師參與過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。而教師在參與過(guò)程中，以此為依據(jù)，可以較為清晰地界定自身參與層次應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，保障自身的權(quán)利，履行自己的職責(zé)。

3.優(yōu)化教師參與組織、信息流通和反饋機(jī)制，保證參與全過(guò)程規(guī)范化

“在民主社會(huì)中，社會(huì)決策是在不同群體平等對(duì)話、協(xié)商與博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成的。”[2]同樣，在教師參與教學(xué)改革過(guò)程中，也應(yīng)保證教師能夠與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行平等對(duì)話、協(xié)商和博弈。當(dāng)前，教師參與層次較低，其中一項(xiàng)重要的原因就是教師參與教學(xué)改革的過(guò)程操作程序不規(guī)范，缺失了正義原則。羅爾斯（John Bordley Rawls）把程序正義分為純粹的、完善的和不完善的程序正義。我們追求的是完善的程序正義。因此，有必要通過(guò)優(yōu)化教師參與教學(xué)改革的過(guò)程來(lái)促進(jìn)完善的程序正義。

一是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部信息流通機(jī)制。在信息系統(tǒng)建構(gòu)過(guò)程中，首先對(duì)教師參與的信息進(jìn)行收集、加工和傳遞。同時(shí)，建設(shè)教學(xué)改革管理信息溝通平臺(tái)，從而保證教師在參與教學(xué)改革實(shí)際活動(dòng)中可以利用信息溝通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效信息的交互，并提升對(duì)整體教學(xué)改革信息的把握，提高教師參與教學(xué)改革工作效率。

二是拓寬教師參與層次。學(xué)術(shù)組織是教師參與教學(xué)改革活動(dòng)的重要平臺(tái)，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)能夠真正在教學(xué)改革活動(dòng)中發(fā)揮咨詢決策作用的學(xué)術(shù)組織并不多。因此，應(yīng)強(qiáng)化學(xué)術(shù)組織在教學(xué)改革過(guò)程中的咨詢、決策作用，定期召開(kāi)教學(xué)改革討論會(huì)、座談會(huì)或咨詢會(huì)等，尤其注重青年教師的廣泛參與。在教師身份構(gòu)成比例上，要更加關(guān)注專(zhuān)職教師的參與廣度，加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織與一線教師在提高人才教學(xué)質(zhì)量、實(shí)施教學(xué)改革方面的溝通和交流，打通教師參與教學(xué)改革活動(dòng)的信息通道，形成教學(xué)改革人人參與，提高培養(yǎng)質(zhì)量人人有責(zé)的氛圍和風(fēng)氣。

三是建立教師參與教學(xué)改革反饋機(jī)制。將教師參與教學(xué)改革的任務(wù)落實(shí)到個(gè)人并實(shí)施問(wèn)責(zé)制，以期減少教師的消極參與。通過(guò)教師參與教學(xué)改革活動(dòng)的有效反饋，有利于促進(jìn)教師準(zhǔn)確把握教學(xué)改革實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和自己的崗位責(zé)任，建立反饋監(jiān)督組織或機(jī)構(gòu)，建立工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以教學(xué)改革切入問(wèn)題引導(dǎo)、帶動(dòng)和激勵(lì)教師參與教學(xué)改革的深入性、延續(xù)性和內(nèi)驅(qū)力的不斷提升。（作者：肖念 劉芳，單位：北京工業(yè)大學(xué)）

本文系北京市教委社科計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“大學(xué)治理框架下的教學(xué)改革機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JD10501201401）階段性研究成果

參考文獻(xiàn)：

[1]上海交通大學(xué).《上海交通大學(xué)教師職務(wù)聘任實(shí)施辦法》[EB/OL].（2014-04-25）[2018-04-05].http://xxgk.sjtu.edu.cn/2013/0113/1228.html.

[2]周世厚.利益集團(tuán)與美國(guó)高等教育治理—聯(lián)邦決策中的利益表達(dá)與整合[M].北京:中央編譯出版社,2012:301.