中辦、國辦近日印發(fā)《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱“《意見》”），標志著我國教育督導進入全面深化改革的嶄新歷史階段。

教育督導史上的“三個首次”

首次在中央決策層面審議教育督導工作。中央全面深化改革委員會承擔著黨中央對涉及黨和國家重大改革工作的決策職能，《意見》正是在中央全面深化改革委員會第十一次全體會議上被審議通過，這是首次在中央決策層面審議教育督導工作，進一步提升了教育督導的決策層級，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對教育督導改革工作的高度重視，凸顯了教育督導在推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、確保教育優(yōu)先發(fā)展和落實立德樹人根本任務等方面的戰(zhàn)略地位，增強了教育督導的權威性，極大鼓舞了廣大教育督導工作者的工作士氣。

首次提出建設中國特色社會主義教育督導制度。《意見》明確提出了到2022年深化教育督導體制機制改革的工作目標，即基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制，這是首次在我國教育督導政策文件中明確提出建設“中國特色社會主義教育督導體制機制”的改革目標，彰顯了黨中央、國務院對我國教育督導的制度自信和扎根中國大地推動教育督導改革的決心，為下階段我國教育督導改革指明了發(fā)展方向。

首次系統(tǒng)構建新時代教育督導完整制度框架。《意見》從管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用與管理、保障機制等方面作出全面系統(tǒng)的制度安排，在每個改革環(huán)節(jié)都提出了很多具有時代性、創(chuàng)新性和引領性的改革舉措，這是黨中央、國務院立足當前我國教育督導面臨的瓶頸問題和突出矛盾，首次系統(tǒng)構建了新時代我國教育督導完整制度框架，明晰了改革路徑和任務分工，引領國家層面教育督導改革扎實推進，為地方深化新時代教育督導改革提供了根本遵循和具體指導。

督導機制創(chuàng)新的“五個方面”

在國務院教育督導委員會的正確指導下，上海市全面貫徹黨的十九大及全國教育大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照深化教育“管辦評”分離改革的總體要求，積極對接國家教育督導改革工作部署，完成地方教育督導立法任務，深入推進區(qū)域教育督導體制機制改革，強化教育督導機構建設，完善督政、督學和評估監(jiān)測“三位一體”工作職能框架，打造專業(yè)化督學隊伍，構建高效工作支持體系，切實發(fā)揮教育督導在督促政府依法主動履職、保障各級各類學校依法自主辦學等方面的監(jiān)督指導作用。特別是在加強督學隊伍建設方面，先行先試，大膽創(chuàng)新，緊緊圍繞落實立德樹人根本任務的工作核心，探索形成成熟的督學資格制度、完備的督學隊伍體系、有效的督學日常管理模式、科學的督學工作方式，有力地支撐區(qū)域教育督導實踐的有序開展。

一是聚焦“重核心”，落實督學立德樹人根本任務。引導本市督學緊緊圍繞習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會重要精神，堅守落實立德樹人、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務，努力通過自身所承擔教育督導工作，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，督促市有關部門和區(qū)政府履行教育優(yōu)先發(fā)展的工作職責，督促和指導本市各級各類學校落實黨對學校的領導、遵循教育規(guī)律、提高辦學質量、促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

二是聚焦“固根基”，創(chuàng)新督學資格制度。嚴控督學準入門檻，率先推行督學資格制度，從源頭上確保督學在入職前具備教育督導的基本專業(yè)素養(yǎng)。在前期以課題研究形式開展理論研究的基礎上，2010年在浦東新區(qū)等4個區(qū)開展督學資格認定試點工作，后續(xù)在全市推行。督學資格制度具體內(nèi)容涵蓋資格認定、注冊登記、在崗培訓、資格復檢、資格注銷等。督學資格認定需要完成個人申請、區(qū)級審核、市級培訓、市級筆試和面試等工作環(huán)節(jié)。獲得督學資格后，每年需要完成40學時培訓任務，每3年接受一次資格復驗。自主開發(fā)了督學資格管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了面向督學資格申請人員的在線申請、資格注冊、資格復檢、日常管理等功能。近年來申請督學資格人數(shù)不斷增加，2019年更是首次突破了300人。截至目前，共有1584人獲得了上海市督學資格，其中1370人被市區(qū)教育督導部門正式聘任為專兼職督學。完備的督學資格制度為有志從事教育督導工作的人員提供了平臺，擴大和豐富了督學隊伍的來源，為督學隊伍培育和儲備了充足的后備人才，有效帶動了上海督學隊伍專業(yè)素養(yǎng)的整體提升。

三是聚焦“強結構”，配齊配強督學隊伍。優(yōu)化督學隊伍人員構成，配齊配強市區(qū)兩級督學隊伍，努力打造數(shù)量充足、結構優(yōu)化、業(yè)務精湛、專兼結合的督學隊伍，為教育督導工作提供了強大的人力支撐和專業(yè)支持。市級督學隊伍主要包括市督學、市特約教育督導員與市人民教育督察員（以下簡稱“兩員”）、市教育督導評估專家等。市督學來源涵蓋市政府教育督導委員會成員單位處室負責人、教育行政管理人員、教育業(yè)務部門骨干、優(yōu)秀校長等，其中部分人員是退休時間不長、政治素質過硬、業(yè)務能力較強、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的干部、校長、教師等；“兩員”分別是由市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市人大推薦的民主黨派人士和人大代表；市教育督導評估專家主要是熟悉教育督導理論與實踐的教育工作者。目前正在開展高等教育和職業(yè)教育督學隊伍遴選工作，努力形成覆蓋各級各類教育的高水平督學隊伍。在區(qū)級督學隊伍方面，除了配備專職督學、“兩員”外，還按照責任督學與學校1∶5的配備標準配齊配強責任督學隊伍，全市現(xiàn)有責任督學755人，工作范圍遍及全市3172所學校，覆蓋了所有中小學校、幼兒園，其中部分區(qū)還延伸至中職學校。本市責任督學均具有督學資格，專業(yè)領域涵蓋學校管理、教育教學和教學科研等。

四是聚焦“嚴過程”，強化督學日常管理。全力抓好督學隊伍的條件保障、業(yè)務培訓、績效考核等日常管理，實現(xiàn)了對督學隊伍的全過程管理，規(guī)范和引導廣大督學依法督導、專業(yè)督導、高效督導。嚴格落實督學條件保障，市區(qū)兩級每年安排督學隊伍建設專項預算，各區(qū)按規(guī)定每月為責任督學發(fā)放工作津貼，配備工作移動終端，部分區(qū)還為責任督學購買工作保險，切實保障督學開展工作所需的必要條件；持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化督學培訓，加強督學培訓分級分類管理，按照“市級統(tǒng)籌，區(qū)級為主”的原則，嚴格落實在崗督學培訓學時，整合優(yōu)質培訓資源，探索督學培訓課程庫和師資庫建設，采取線上與線下、課堂教學與現(xiàn)場觀摩等多種方式，努力提升督學隊伍的專業(yè)水平；強化督學績效考核，定期考核督學工作量、工作實績及廉潔自律情況等，將考核結果與年終獎勵、工作安排、續(xù)聘等直接掛鉤，督促和引導督學認真承擔督導工作任務。對于學校因違規(guī)遭舉報或媒體曝光，責任督學未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改，將對責任督學進行崗位責任追究。

五是聚焦“提效能”，探索高效工作方式。探索和實踐雙隨機督導、主題隨訪督導等高效督導方式，充分運用信息技術手段，不斷提升督導工作的實效性。雙隨機督導是指教育督導部門對各級各類學校開展“隨機選取被督導學校，隨機安排督導時間”的監(jiān)督檢查，力求了解和掌握被督導學校常態(tài)下的真實辦學情況，民辦中小學招生、小學“基于課程標準的教學與評價”、校園安全等專項督導已采取雙隨機督導方式，取得顯著工作成效。主題隨訪督導是指市教育督導部門根據(jù)教育重點難點工作，確定若干主題內(nèi)容，指導責任督學在完成常規(guī)督導任務的基礎上重點圍繞這些主題開展日常掛牌督導，如2019年上半年主題隨訪督導主題包括中小學幼兒園安全風險防控體系建設、小學校內(nèi)課后服務等，通過市區(qū)聯(lián)動，借助信息化平臺，精準、高效地完成督導工作任務。探索“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”督導方式，強化信息技術手段應用，自主研發(fā)“責任督學掛牌督導信息化平臺”，打造基于云技術部署、面向責任督學的移動辦公平臺，集查閱政策文件、實時上傳督查信息、工作布置、過程監(jiān)管、培訓考核等功能于一體，提高了責任督學和教育督導部門的工作效率，便于及時高效地收集和掌握第一手工作信息。責任督學掛牌督導信息化平臺目前已被推廣到全國其他省市，本市教育督導信息化建設工作經(jīng)驗多次在全國研討會上分享交流。

上海接下來將深入學習和全面貫徹落實《意見》，圍繞《意見》確定的目標、任務及改革框架，堅持“對標對表、突出重點、打造品牌”的總體思路，對本市教育督導體制機制進行全面梳理和系統(tǒng)設計，繼續(xù)先行先試，勇于探索，形成符合國家要求、體現(xiàn)上海特色的教育督導頂層設計框架，努力成為全國教育督導改革的排頭兵和先行者，為推動本市率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育提供有力保障。

作者：平輝（上海市教育委員會總督學）