美國(guó)職業(yè)教育從150多年前頒布第一部法案以來，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為宗旨，立足本土，扎根立法，走出了一條普通教育與職業(yè)教育相融合的發(fā)展道路。美國(guó)的職業(yè)教育看似缺乏獨(dú)立的體系支撐，卻具有持續(xù)發(fā)展的生命力，原因之一就是有堅(jiān)實(shí)的立法保障。

資助農(nóng)工學(xué)院開設(shè)技能型專業(yè)，以滿足美國(guó)當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求

1862年，美國(guó)第一部關(guān)于職業(yè)教育的《莫雷爾法案》頒布。該法案被稱為“贈(zèng)地法案”，美國(guó)聯(lián)邦政府將其擁有的土地贈(zèng)予各州，各州用土地收益興辦和資助高等教育機(jī)構(gòu)，主要開設(shè)機(jī)械技藝和農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)。1890年，美國(guó)再次頒布“贈(zèng)地法案”，繼續(xù)向各州贈(zèng)地學(xué)院提供資助。到19世紀(jì)末，贈(zèng)地學(xué)院發(fā)展到69所。這些學(xué)院后來大都發(fā)展為州立大學(xué)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛作出了重要貢獻(xiàn)。該法案通常被認(rèn)為是美國(guó)公立高等教育發(fā)展的奠基石，由于其主要資助農(nóng)工學(xué)院開設(shè)技能型專業(yè)，以滿足美國(guó)當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，實(shí)際上也極大地促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展。

1917年，《史密斯—休斯法案》頒布。為了滿足當(dāng)時(shí)工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展對(duì)大量普通合格勞動(dòng)力的需求，美國(guó)聯(lián)邦政府撥款支持各州中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程，幫助高中生做好畢業(yè)后在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的準(zhǔn)備。該法案開創(chuàng)了聯(lián)邦政府直接撥款資助地方教育的先河。美國(guó)聯(lián)邦資金須各州配套，配套資金主要用于聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)教育和家政等領(lǐng)域的教師及教師培養(yǎng)，還根據(jù)該法案成立了聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)。

經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，職業(yè)教育對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)愈發(fā)顯著。1963年，《職業(yè)教育法案》問世，大幅增加了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)職業(yè)教育的資助力度。1968年的修正案應(yīng)對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)由大量移民涌入帶來的社會(huì)問題，資助處境困難或殘疾學(xué)生接受職業(yè)教育，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都起到了重要作用。

在20世紀(jì)80年代，美國(guó)職業(yè)教育的公平問題引起了社會(huì)關(guān)注。1984年的《卡爾·帕金斯職業(yè)教育法案》聚焦擴(kuò)大婦女、少數(shù)民族和特殊需求人群接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)支持職業(yè)教育項(xiàng)目改進(jìn)與課程質(zhì)量提升。此后，幫助處境不利人群滿足就業(yè)需求成為職業(yè)教育立法促進(jìn)公平的一個(gè)規(guī)定動(dòng)作。

到了20世紀(jì)90年代，職業(yè)教育中廣為爭(zhēng)論的話題為：職業(yè)教育在中等教育中的作用與定位；如何平衡職業(yè)技能的專門性與通用性，即重點(diǎn)應(yīng)是教育還是培訓(xùn)；職業(yè)教育是否適用于所有學(xué)生，還是針對(duì)一部分不打算繼續(xù)深造的學(xué)生。在此背景下，1990年的《卡爾·帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》提出整合學(xué)術(shù)性課程和技術(shù)性課程，資助中學(xué)引入“技術(shù)準(zhǔn)備教育”。之后，該決案更名為《卡爾·帕金斯職業(yè)和技術(shù)教育法案》，于1998年重新頒布，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)和技術(shù)教育的學(xué)術(shù)性，并對(duì)早期立法中的聯(lián)邦資助政策進(jìn)行了調(diào)整，將針對(duì)特殊需求人群和處境困難學(xué)生的專項(xiàng)資助，改為通過加強(qiáng)問責(zé)來保障資金使用效果，資助方式更為靈活。

帕金斯法案于2006年再次重新頒布，名為《卡爾·帕金斯職業(yè)和技術(shù)教育改進(jìn)法案》，將“職業(yè)教育”更名為“職業(yè)發(fā)展與技術(shù)教育”。新法案的內(nèi)容主要包括：制定中學(xué)與中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)之間職業(yè)發(fā)展與技術(shù)教育合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展與技術(shù)教育課程的無縫對(duì)接，打通學(xué)生繼續(xù)升入高等院校的通道；每年為全美50個(gè)州提供13億美元資助，主要用于職業(yè)發(fā)展與技術(shù)教育創(chuàng)新和質(zhì)量提升；資金分配須按該法案規(guī)定的基于需求的公式，或按需自行制定向處境不利學(xué)校和學(xué)生傾斜的替代公式等。

為所有學(xué)生架設(shè)學(xué)校教育通向未來職業(yè)的橋梁，“一站式職業(yè)發(fā)展中心”遍布美國(guó)

在20世紀(jì)90年代，美國(guó)職業(yè)教育開始從注重人才培養(yǎng)和供給轉(zhuǎn)向聚焦勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)對(duì)接供需、提升服務(wù)能力成為這一時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的主旋律。1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》，由美國(guó)教育部和勞工部聯(lián)合實(shí)施。美國(guó)聯(lián)邦政府向各州提供一次性發(fā)放、資助期為5年的種子資金，建立從學(xué)校到工作的綜合銜接系統(tǒng)，為所有學(xué)生架設(shè)學(xué)校教育通向未來職業(yè)的橋梁。該系統(tǒng)須融合學(xué)術(shù)性與職業(yè)性，連接中等和中等后教育，吸收私營(yíng)企業(yè)為學(xué)生提供工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐性學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。每個(gè)系統(tǒng)須包括學(xué)校學(xué)習(xí)、實(shí)踐性學(xué)習(xí)和連接活動(dòng)3個(gè)核心要素。為此，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了學(xué)習(xí)與信息中心，主要為各州提供技術(shù)支持，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。各州在獲得聯(lián)邦種子資金的前提下，可進(jìn)一步利用該中心管理的“信貸額度”，購買所需技術(shù)支持和專家服務(wù)。

1998年，《勞動(dòng)力投資法案》頒布，目的是增加就業(yè)率和工資待遇、減少跳槽率。該法案被譽(yù)為對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力系統(tǒng)的一次大改造，其中最重要的一項(xiàng)舉措是圍繞滿足雇主需求成立地方勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)，由地方對(duì)勞動(dòng)力系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控。另一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的舉措是在各州建立“一站式勞動(dòng)力中心”，統(tǒng)籌聯(lián)邦和州的各種就業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目，提供廣泛的就業(yè)、求職信息，教育、培訓(xùn)服務(wù)及支持資源，滿足雇主、求職者及想要獲得職業(yè)發(fā)展的人的不同需求。

2014年，《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)會(huì)法案》頒布，替代了《勞動(dòng)力投資法案》，是美國(guó)首個(gè)針對(duì)聯(lián)邦勞工部公共勞動(dòng)力系統(tǒng)的立法。該法案由勞工部負(fù)責(zé)實(shí)施，旨在進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)勞動(dòng)力發(fā)展供給與市場(chǎng)需求的匹配度，為企業(yè)精準(zhǔn)提供各級(jí)各類技能匹配人才，提高美國(guó)企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。該法案將“一站式勞動(dòng)力中心”更名為“一站式職業(yè)發(fā)展中心”，以不斷提高各規(guī)劃與項(xiàng)目間的協(xié)同性和投入效益。目前，全美有3000多個(gè)一站式職業(yè)發(fā)展中心，遍布50個(gè)州和波多黎各領(lǐng)地。

形成更為有效和靈活的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)新需求

2018年3月，美國(guó)商會(huì)基金會(huì)發(fā)布了一份關(guān)于聯(lián)邦勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和職位招聘的報(bào)告，分析了不同職業(yè)領(lǐng)域由技能差距造成的“用工荒”。結(jié)果顯示，各行業(yè)因招不到技能合格者而產(chǎn)生的職位空缺率平均為5％，要求具備熟練技能的領(lǐng)域，如焊工、行政助理和計(jì)算機(jī)類，職位空缺率達(dá)13％。醫(yī)療保健領(lǐng)域缺口尤為嚴(yán)重，全美有110萬個(gè)空缺職位招不到技能合格者。

面對(duì)以上情形，2018年《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)發(fā)展與技術(shù)教育法案》頒布，提出要形成更為有效和靈活的職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)新需求。該法案中的改革措施主要有以下四個(gè)方面：

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。簡(jiǎn)化各州申請(qǐng)聯(lián)邦資金的煩瑣要求，并將申請(qǐng)流程與州勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃周期相統(tǒng)一；減輕地方職業(yè)技術(shù)教育提供方的申請(qǐng)負(fù)擔(dān)；將各州專門用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)或處境困難學(xué)生的聯(lián)邦資金比例從10％提高到15％；鼓勵(lì)各州靈活使用聯(lián)邦資金，支持重點(diǎn)滿足本州獨(dú)特教育與經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)新項(xiàng)目。

第二，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，服務(wù)市場(chǎng)需求。支持創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)方式，加強(qiáng)基于工作的實(shí)踐性學(xué)習(xí)；要求職業(yè)技術(shù)教育提供方能有效幫助學(xué)生做好實(shí)實(shí)在在的就業(yè)技能準(zhǔn)備；鼓勵(lì)各州更好地將職業(yè)技術(shù)教育與勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃相融合，無縫對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，尤其要填補(bǔ)高需求崗位空缺。

第三，限制聯(lián)邦政府權(quán)限。減少教育部的權(quán)力，廢除了各州職業(yè)技術(shù)教育績(jī)效目標(biāo)必須與教育部協(xié)商制定的要求；限制聯(lián)邦干預(yù)，禁止教育部扣留未達(dá)成預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的州的聯(lián)邦資金，要求這些州按其需求和情況制定改進(jìn)計(jì)劃。

第四，加強(qiáng)評(píng)估與問責(zé)。一是精簡(jiǎn)中學(xué)階段職業(yè)技術(shù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，兼顧學(xué)術(shù)性與職業(yè)技能培養(yǎng)。二是精簡(jiǎn)中學(xué)后階段職業(yè)技術(shù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，以加強(qiáng)學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后的競(jìng)爭(zhēng)力。三是鼓勵(lì)公眾參與，積極聽取教育界、家長(zhǎng)和學(xué)生、勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)和工商界代表等各方意見，共同制定績(jī)效目標(biāo)等。

從1862年的《莫雷爾法案》到2018年的《加強(qiáng)21世紀(jì)職業(yè)發(fā)展與技術(shù)教育法案》，美國(guó)聯(lián)邦政府從美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，不斷完善職業(yè)教育國(guó)家決策與管理制度，保障經(jīng)費(fèi)投入，帶領(lǐng)美國(guó)步入了世界職業(yè)教育前列。

（作者單位：中國(guó)駐美國(guó)紐約總領(lǐng)館教育處）