伴隨第四次產(chǎn)業(yè)革命的到來，在日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)因人口減少而必須做出變革之際，日本的高等教育機(jī)構(gòu)需要做出怎樣的變革？日本中央教育審議會(huì)出臺(tái)的《面向2040年的日本高等教育宏觀規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，教育發(fā)展關(guān)乎知識(shí)產(chǎn)出，而高等教育尤其肩負(fù)著支撐日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任以及解決世界性難題的使命。日本有責(zé)任、有義務(wù)為世界發(fā)展以及世界和平作出貢獻(xiàn)，因此日本的高等教育需要“站得更高、望得更遠(yuǎn)”。不論時(shí)代如何發(fā)展變化，基礎(chǔ)知識(shí)與通用技能都將是人們需要掌握的核心能力。未來，跨越文理分科并綜合掌握多樣化知識(shí)、技能和能力，是發(fā)現(xiàn)并解決社會(huì)難題、實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

確定發(fā)展目標(biāo)

向以學(xué)習(xí)者為中心的教育轉(zhuǎn)變

《規(guī)劃》首先對2040年的日本社會(huì)進(jìn)行了預(yù)判。伴隨第四次工業(yè)革命的突飛猛進(jìn)，面向2040年，日本將發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度活用各項(xiàng)資源，加快打造超智能社會(huì)；2040年，日本將迎來“百歲時(shí)代”，屆時(shí)，人生階段不再是“接受教育、工作、退休”的單線型軌跡，而將變成在職工作的同時(shí)能夠再學(xué)習(xí)、再教育兼而有之。2040年，國際化還將不斷推進(jìn)，同時(shí)，聚焦各國、各地區(qū)獨(dú)有的社會(huì)、文化與價(jià)值形態(tài)的本土化也將逐步凸顯。2040年，日本還將迎來地方創(chuàng)生社會(huì)，學(xué)生在家鄉(xiāng)可上大學(xué)、可就業(yè)，同時(shí)為家鄉(xiāng)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

為培養(yǎng)2040年所需的人才，日本高等教育將朝著“最大限度拓展每一個(gè)人的可能性”的方向轉(zhuǎn)變。日本高等教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式不再以組織或教師為中心，而是共享校內(nèi)外資源、推進(jìn)與多方主體間的協(xié)同，構(gòu)建起學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的高質(zhì)量體制機(jī)制，向“以學(xué)習(xí)者為中心”的方向轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變高等教育模式

確保多樣性和靈活性

為了掌握人工智能時(shí)代以及經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的生存能力，以往的整齊劃一、僅關(guān)注教育提供方的教育模式將不復(fù)存在，高等教育必須成為“具備多樣化價(jià)值觀的多樣化人才集聚下創(chuàng)造新價(jià)值的基地”，也就需要高等教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)生和教師不被組織所束縛，確保其“流動(dòng)性”。

日本高等教育機(jī)構(gòu)的招生對象將不再局限于18歲人口，而是積極招收社會(huì)人士和留學(xué)生。為推進(jìn)社會(huì)人士的再教育，高等教育機(jī)構(gòu)將緊密協(xié)同產(chǎn)業(yè)界和地方政府，共同開發(fā)出注重實(shí)踐的專業(yè)化再教育項(xiàng)目。與此同時(shí)，企業(yè)在其人才錄用和工資待遇制定過程中也將高度重視人才的大學(xué)學(xué)習(xí)成果，改變當(dāng)前“以同一薪資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一錄用”“流動(dòng)性低”的雇用慣性。為推進(jìn)留學(xué)生交流，構(gòu)建起多樣化價(jià)值觀、跨文化學(xué)生間相互碰撞、相互切磋交流的校園環(huán)境，日本將變革以往僅面向留學(xué)生的特定課程模式，開發(fā)并提供能讓日本學(xué)生、外國留學(xué)生和社會(huì)人士共同學(xué)習(xí)的教育課程。

日本將打破學(xué)院、學(xué)科等組織框架間的界限，構(gòu)建起教師共同開展教育研究的體制機(jī)制。同時(shí)，為了活用校外資源、開展多樣化的教育研究，高等教育機(jī)構(gòu)將聘用企業(yè)家、年輕人、女性、外籍人員等作為教師。并且，在教師錄用階段就確保教師隊(duì)伍的多樣性，并在錄用之后重視提升教師能力，開展必要的教師研修、業(yè)績評(píng)價(jià)，構(gòu)建便于開展教育研究活動(dòng)的環(huán)境。

日本高等教育將從高中與大學(xué)銜接的視角，重新構(gòu)建高等教育階段的學(xué)習(xí)，緊密關(guān)注自入學(xué)階段起的學(xué)生能力提升戰(zhàn)略。在知識(shí)大爆炸、多種學(xué)科融會(huì)貫通的時(shí)代，即便是通識(shí)教育也需要跨越原有學(xué)科和院系之間的框架界限，制定出文理兼顧的教育課程，未來的日本高等教育機(jī)構(gòu)將取消文理分科。

此外，日本大學(xué)將從七項(xiàng)職能中選取自身重點(diǎn)聚焦的職能，可同時(shí)聚焦多個(gè)職能但聚焦權(quán)重有所不同，以此逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)的職能分化。七項(xiàng)職能分別是：世界級(jí)研究與教育基地；培養(yǎng)高水平專門職業(yè)人才；培養(yǎng)不同領(lǐng)域的職業(yè)人才；綜合型教養(yǎng)教育；特定專業(yè)領(lǐng)域，如藝術(shù)、體育等的教育和研究；地方社會(huì)終身學(xué)習(xí)基地；社會(huì)貢獻(xiàn)職能，包括產(chǎn)學(xué)合作、推進(jìn)地方社會(huì)發(fā)展和國際交流。

提升教育質(zhì)量

重新構(gòu)建學(xué)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制

圍繞大學(xué)教育的質(zhì)量保障，真正致力于完善質(zhì)量與相關(guān)努力并不充分的兩極分化現(xiàn)象凸顯，從整體上來講，日本大學(xué)的質(zhì)量保障機(jī)制并不令人十分信賴。在海外國家，伴隨大學(xué)升學(xué)率的攀升，接受高等教育的學(xué)生越多，大學(xué)就越需要就自身是否在開展高質(zhì)量教育、是否值得獲取相應(yīng)的公共財(cái)政投入等方面進(jìn)行說明。

調(diào)查顯示，學(xué)習(xí)者心目中的高質(zhì)量大學(xué)需要具備：學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)后所能掌握的能力均十分清晰明確、一目了然；學(xué)生通過學(xué)習(xí)都有所成長，學(xué)習(xí)研究成果突出；具備基于大學(xué)個(gè)性的多樣化且極具魅力的教師團(tuán)隊(duì)和教育課程。圍繞這些要素，日本各高等教育機(jī)構(gòu)將進(jìn)行廣泛的宣傳和信息公開，同時(shí)國家層面也將在大學(xué)設(shè)置的認(rèn)可階段和認(rèn)證評(píng)價(jià)階段，將其作為質(zhì)量要素進(jìn)行重點(diǎn)確認(rèn)和把握。

作為日本高等教育升學(xué)主力軍的18歲人口，其總數(shù)以1992年的205萬人為拐點(diǎn)逐年減少，下降到2009年的120萬人，到2018年則進(jìn)一步減少至118萬人。與此同時(shí)，大學(xué)升學(xué)率卻在逐年升高，從1992年的26.4%上升至2018年的52.6%。經(jīng)推算，2040年日本高等教育機(jī)構(gòu)的升學(xué)人數(shù)約為74萬人，與2017年相比減少約23萬人。各高等教育機(jī)構(gòu)須認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)固守“18歲中心主義”將無法維持現(xiàn)有的招生規(guī)模，應(yīng)基于如何拓展生源可能性的視角進(jìn)行教育改革，并積極調(diào)整學(xué)校規(guī)模。

未來時(shí)代，將不再是僅由國家層面來設(shè)想高等教育的發(fā)展前景，各地高等教育機(jī)構(gòu)需協(xié)同產(chǎn)業(yè)界、地方政府等一同探討當(dāng)?shù)馗叩冉逃暮暧^規(guī)劃。為此，地方社會(huì)的高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足更高站位，成為地方社會(huì)的核心主導(dǎo)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)界及政府的協(xié)同交流，構(gòu)建“地方協(xié)同平臺(tái)”。制定地方社會(huì)高等教育的未來規(guī)劃之時(shí)，需重點(diǎn)探討各地區(qū)的地理位置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、歷史背景等特有要素，比起國家介入，更應(yīng)由地方政府啟用“地方協(xié)同平臺(tái)”來磋商研討。

明確各類機(jī)構(gòu)職責(zé)

由多樣化機(jī)構(gòu)提供多樣化教育

根據(jù)學(xué)校類型的不同，日本高等教育機(jī)構(gòu)在制度目標(biāo)、學(xué)業(yè)年限、是否具備學(xué)位授予權(quán)、教育內(nèi)容偏重學(xué)術(shù)還是更偏重職業(yè)與社會(huì)生活方面，均有不同的定位，也因此形成了多樣化的高等教育格局。展望未來，日本不同的高教機(jī)構(gòu)將有著各自不同的發(fā)展軌跡。

2040年國立大學(xué)的新型職能包含如下幾方面：開展能夠引領(lǐng)世界以及日本的“知識(shí)與智慧”相關(guān)的研究與教育；成為不斷創(chuàng)新創(chuàng)造的知識(shí)與人才的集結(jié)地；致力于培養(yǎng)能夠順利推進(jìn)超智能社會(huì)的人才；從經(jīng)濟(jì)效益來看需求并不大、但從傳承學(xué)問來看依然比較重要的學(xué)科領(lǐng)域，以及需要大量財(cái)力資源投入的理工學(xué)科等，也需要國立大學(xué)推進(jìn)相關(guān)的教育和研究。

日本公立大學(xué)由各地政府管轄，是地方政府高等教育政策的核心執(zhí)行者。今后，圍繞實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等、推進(jìn)地方社會(huì)活躍發(fā)展、解決行政問題等公立大學(xué)所需肩負(fù)的職責(zé)，需根據(jù)當(dāng)?shù)馗叩冉逃龑?shí)際情況進(jìn)行宏觀規(guī)劃。私立大學(xué)極具多樣性，并在開展獨(dú)創(chuàng)性教育研究方面別具一格。未來，私立大學(xué)需要進(jìn)一步發(fā)揮多樣性優(yōu)勢，培養(yǎng)更多能夠應(yīng)對社會(huì)變化的國民，確保核心人才以及不同年代人們的受教育機(jī)會(huì)，提升人們的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升日本國民整體的知識(shí)水平。

日本4年學(xué)制的專門職業(yè)大學(xué)與2—3年學(xué)制的專門職業(yè)短期大學(xué)，在理論層面強(qiáng)調(diào)高水平的實(shí)踐能力，能夠培養(yǎng)引領(lǐng)專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展、迅速應(yīng)對變化并創(chuàng)造新價(jià)值的人才，能夠成為緊密協(xié)同產(chǎn)業(yè)界的新型高等教育機(jī)構(gòu)。

在日本，短期大學(xué)是以“深入開展專門學(xué)藝的教學(xué)與研究，致力于培養(yǎng)職業(yè)與實(shí)際生活所需的必要能力”為主要辦學(xué)目的，學(xué)制2年、少數(shù)3年，90%以上為私立，主要學(xué)科領(lǐng)域?yàn)榧艺?、文學(xué)、教育。今后，短期大學(xué)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其短期以及在地方易于報(bào)考就讀的優(yōu)勢，通過面向老年人在內(nèi)的再教育為地方發(fā)展作貢獻(xiàn)。

高等專門學(xué)校以“教授高深專業(yè)學(xué)藝、培養(yǎng)職業(yè)所需能力”為辦學(xué)目的，以國立為主、招收初中畢業(yè)生，開展五年一貫制教育，主要開展工業(yè)、商船、電波領(lǐng)域的專業(yè)教育。今后，高等專門學(xué)校將通過強(qiáng)化培養(yǎng)引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)的人才、協(xié)同大學(xué)來提升高職教育整體水平、進(jìn)一步推進(jìn)日本新型高等專門學(xué)校制度的海外拓展、強(qiáng)化日本高職教育的國際化水平等，不斷提升教育質(zhì)量。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院發(fā)展中心）