最近發(fā)生的一系列校園欺凌案件再次引發(fā)社會廣泛關(guān)注。所謂欺凌，一般來說是指強(qiáng)勢個體對弱勢個體持續(xù)施行的、故意的攻擊性行為。常見的校園欺凌行為不僅包括推搡、敲打等“身體欺凌”，也包括惡意取笑、起侮辱性外號等“言語欺凌”，還包括通過惡意造謠和社會排斥等形式使受害者處于不利處境的“關(guān)系欺凌”。

究竟是什么原因?qū)е滦@欺凌行為屢屢上演？如何才能有效治理此類現(xiàn)象？讓我們一起看看專業(yè)人士的見解。

“法”字當(dāng)先是國際通行做法

校園欺凌是世界各國普遍面臨的一個社會問題。在美國，國家教育統(tǒng)計(jì)中心2013年度的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有21.5%的在校學(xué)生曾有被欺凌的經(jīng)歷。在日本，2015年頒布的《兒童和青少年白皮書》顯示，日本校園欺凌現(xiàn)象愈演愈烈，長達(dá)6年的跟蹤調(diào)查中，近九成學(xué)生曾經(jīng)遭遇校園欺凌。在我國，由于社會轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中小學(xué)校中的欺凌事件也時(shí)有發(fā)生。上海、天津、廣東等地的一些調(diào)查研究表明，我國校園欺凌事件的發(fā)生率趨高，暴力程度有所增加，通過各類媒介的傳播，在社會上產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

校園欺凌行為通常具有非均衡性、隱蔽性、持續(xù)性的特征，教育工作者和家長往往難以判斷學(xué)生是否真正遭受欺凌，或是低估了其發(fā)生率及危害，從而影響了對欺凌行為的積極干預(yù)。特別是當(dāng)前社會文化中存在對青少年“過度保護(hù)”的傾向，使得學(xué)校和社會對于少數(shù)學(xué)生的欺凌行為缺乏必要的反制措施，進(jìn)一步加劇了這種情況的嚴(yán)峻性。欺凌行為不僅危害學(xué)生身心健康，還對學(xué)校紀(jì)律和秩序造成不良影響。為保護(hù)學(xué)生人身安全，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序，應(yīng)當(dāng)采取有力措施預(yù)防和消除日益多發(fā)的校園欺凌現(xiàn)象。

校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生，涉及學(xué)生個體及其家庭、學(xué)校、社會等多方面因素。預(yù)防和消除校園欺凌需要整個社會通力合作，從政策和立法、管理和教育等方面作出努力。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)積極履行行政立法職能，研究制定反對校園欺凌法的法規(guī)，就校園欺凌行為的性質(zhì)和范圍，學(xué)校、社區(qū)、家庭在消除校園欺凌中的角色和責(zé)任，以及與之相關(guān)的各項(xiàng)法律制度等內(nèi)容作出規(guī)定，為消除校園欺凌提供法律和制度保障。比如在英國，1994年開始制定出整體性的反校園欺凌政策，隨后又經(jīng)歷了多次修訂。2007年，英國政府通過了《反欺凌行動宣言》，提出了反欺凌的五個行動策略。同年，英國政府還公布了《安全學(xué)習(xí)：學(xué)校反欺凌任務(wù)》的政策文件，規(guī)定了學(xué)校與地方政府在反欺凌行動中的責(zé)任與角色，以及如何制定和實(shí)施全校性反欺凌政策。

從根本上來說，教育是一種促使人社會化的過程，教育本身應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范性。針對學(xué)生可能發(fā)生的違紀(jì)和越軌行為，教師應(yīng)當(dāng)履行必要的引導(dǎo)和規(guī)范義務(wù)。教育立法應(yīng)當(dāng)賦予校長和教師必要的懲戒權(quán)利，通過他律機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生發(fā)展，預(yù)防、消除可能發(fā)生的校園欺凌事件。在日本，根據(jù)法律，學(xué)校認(rèn)為欺凌行為可能構(gòu)成犯罪的應(yīng)通報(bào)于當(dāng)?shù)鼐?，并配合警察采取有關(guān)措施。校長及教師對正在實(shí)施欺凌行為的學(xué)生，有權(quán)實(shí)施合理、必要的懲戒。

預(yù)防、消除校園欺凌，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)理論和實(shí)踐工作，深化對這類現(xiàn)象的認(rèn)識。此外，還應(yīng)在中小學(xué)校開展普遍的反對校園欺凌的宣傳、教育、培訓(xùn)和實(shí)踐行動，培養(yǎng)和提高師生處置和應(yīng)對校園欺凌的意識和能力。在英國，政府針對各種類型的欺凌問題分別制定了專門的反欺凌政策執(zhí)行要領(lǐng)。在法律實(shí)施過程中，政府有關(guān)部門積極開展反對校園欺凌的研究和實(shí)踐，對于各種類型的欺凌行為都有深入調(diào)查和分析，并在此基礎(chǔ)上制定出內(nèi)容非常詳細(xì)的學(xué)校反欺凌指導(dǎo)手冊，確保了政策的實(shí)效性。

從“小”抓起是治本良方

前些年，筆者在美國紐約讀書時(shí)，有一天看到電視里的一個報(bào)道。一個3歲左右的女童在一家早教中心哭鬧不止，打同學(xué)、打老師，誰勸都沒用。接下來，不可思議的畫面出現(xiàn)了，學(xué)校竟然打電話叫來了警察，女童連警察都打，結(jié)果被帶回警察局接受“教育”去了。

想起這些畫面，是因?yàn)榍皟商炜吹揭粍t報(bào)道。今年9月，西安一位16歲女孩在校內(nèi)遭到多名男女生凌辱，但幾名凌辱者至今未被處理。如果在美國，結(jié)果會怎樣？以今年6月轟動一時(shí)的在美中國留學(xué)生施虐案為例，他們中的三人，目前面臨認(rèn)罪服刑6至13年甚至終身監(jiān)禁的嚴(yán)懲。

其實(shí)，校園欺凌在世界各國都有，即便在嚴(yán)刑峻法的美國，校園欺凌也很嚴(yán)重。2000年，美國發(fā)表了第一份全國性的校園欺凌調(diào)查。報(bào)告表明，在六到十年級學(xué)生中，每天都有三成的學(xué)生涉及欺凌，其中，有320萬學(xué)生被欺凌，370萬學(xué)生欺凌他人。

美國的應(yīng)對辦法首先是立法。從1999年佐治亞州第一個通過反欺凌法，到今年4月蒙大拿州通過了反欺凌法，美國所有50個州如今都通過了反欺凌法，其中38個州還專門立法禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌或電子騷擾。新澤西州的法案規(guī)定，每所學(xué)校必須設(shè)一名反欺凌專家，調(diào)查欺凌的報(bào)告必須在10天內(nèi)完成，分類的欺凌事件和處理情況，必須包括進(jìn)每所學(xué)校公開的報(bào)告中。學(xué)校校長如果不遵守本法，將被處理。相應(yīng)地，美國各學(xué)區(qū)和學(xué)校一般都根據(jù)本州法律要求，制定反欺凌規(guī)定。

各州的反欺凌法都規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)告要求。如果學(xué)校不執(zhí)行，就會面臨嚴(yán)重后果。今年6月，美國加州發(fā)生一位學(xué)生被欺凌的事件，家長發(fā)現(xiàn)學(xué)校沒有報(bào)警，他們報(bào)警后向警方指出了這點(diǎn)，該校校長因此被開除。

從上世紀(jì)90年代開始，美國學(xué)校就對校園欺凌實(shí)行“零容忍”政策。家長對校園欺凌事件的態(tài)度非常堅(jiān)決，他們認(rèn)為如果包庇孩子從小的暴力行為，將來會發(fā)生更嚴(yán)重的罪行。就像筆者一開始介紹的3歲幼童被抓到警察局接受教育一樣，對小時(shí)候的暴力傾向，絕不能縱容。

而在英國，小學(xué)生如果使用一些被禁止的歧視性語言，會被老師記錄為“仇恨罪”；如果稱呼男同學(xué)“娘娘腔”之類，也會被記錄為“使用侮辱語言”。2012—2013年度，大約有13個學(xué)區(qū)委員會的4000名學(xué)生已被報(bào)告，學(xué)生的這些行為記錄會被轉(zhuǎn)到他們的下一所學(xué)校。

在美國，學(xué)校在開學(xué)時(shí)都會發(fā)一些小冊子，里面對學(xué)生行為規(guī)范講得很清楚。如果因?yàn)椴豢催@些規(guī)范導(dǎo)致違規(guī)，就是學(xué)生的錯，學(xué)校有理由將學(xué)生開除。

現(xiàn)在，越來越多的學(xué)區(qū)和學(xué)校以反欺凌為主題，向?qū)W生和家長發(fā)出要求簽字的通告。在通告中，規(guī)定了欺凌的范圍、處理及程序。家長被要求與孩子一起討論欺凌的問題，并對孩子進(jìn)行教育。學(xué)區(qū)和學(xué)校對教職員工進(jìn)行專門的反欺凌培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)的教職員工要能夠有效地發(fā)現(xiàn)和報(bào)告欺凌或騷擾事件。學(xué)校教師或其他教職員工要記錄事件發(fā)生的時(shí)間和姓名，然后向校長或其他行政人員報(bào)告。學(xué)生、家長或監(jiān)護(hù)人以及校長要保存完整證據(jù)。如果不涉及需要報(bào)警的重大事項(xiàng)，將根據(jù)欺凌的嚴(yán)重程度和影響，對涉案學(xué)生進(jìn)行批評、停學(xué)等處罰，相關(guān)情況會記入學(xué)生檔案中。