創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，敢于動(dòng)真碰硬、揭短亮丑——
山東臨沂：“辣味督導(dǎo)”督出教育發(fā)展活力

“3年前，沂水的教育投入督導(dǎo)分?jǐn)?shù)列全市倒數(shù)第二，而今年是滿分。敢于揭短亮丑的‘辣味督導(dǎo)’，曾經(jīng)讓沂水縣的領(lǐng)導(dǎo)難堪過，但也督促該縣在教育發(fā)展上打了個(gè)‘翻身仗’。”山東省臨沂市教育局局長祖旭東近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，近年來臨沂不斷創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，用“充滿辣味”的督導(dǎo)撬動(dòng)了難點(diǎn)、保障了重點(diǎn)，有力激活了沂蒙教育。

沂水是人口大縣，一直以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)艱巨。在資源有限的情況下，幾年前教育發(fā)展所處的位置算不上“優(yōu)先”。但臨沂市構(gòu)建的教育督導(dǎo)體系讓該縣感受到了實(shí)實(shí)在在的“壓力”。在2013年全市教育綜合督導(dǎo)評(píng)估中，由于教育投入不到位拖了后腿，成績排在了全市后面。督導(dǎo)結(jié)果在當(dāng)?shù)攸h報(bào)等主要媒體公布后，主要領(lǐng)導(dǎo)頗感難堪。

難堪的是臉面，沖擊的是觀念，改變的是行動(dòng)。對(duì)教育必須下大力氣抓，這是沂水縣委、縣政府取得的共識(shí)。強(qiáng)有力的舉措隨之展開，該縣于2013年11月前補(bǔ)齊了此前欠撥的教育經(jīng)費(fèi)8000萬元。2013年、2014年，沂水縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占全縣財(cái)政支出的比例分別高達(dá)31.55%和33.56%，先后完成新建改擴(kuò)建中小學(xué)179處，2015年順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。

“如果沒有強(qiáng)有力的督導(dǎo)評(píng)估，按原有的節(jié)奏，沂水教育達(dá)到現(xiàn)在的水平還要再等幾年。”臨沂市政府總督學(xué)杜以堅(jiān)說，對(duì)于這個(gè)轄有十幾個(gè)縣區(qū)，人口過千萬的地級(jí)市而言，強(qiáng)化督導(dǎo)、創(chuàng)新督導(dǎo)帶來的變化實(shí)實(shí)在在。2013年，臨沂各縣區(qū)通過教育督導(dǎo)“找回來”的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到7.1億元。近幾年，平均每個(gè)縣區(qū)及時(shí)到位的教育投入都在10億元左右，全市加起來超過百億元。

如此督導(dǎo)，臨沂是怎么做到的？

“主要是從督導(dǎo)形式、督導(dǎo)內(nèi)容、督導(dǎo)過程、督導(dǎo)結(jié)果使用、督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)五個(gè)方面，全方位改革，尤其是敢于動(dòng)真碰硬、揭短亮丑，重在重塑縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展教育的態(tài)度。”祖旭東說。

正是從2013年開始，臨沂一改過去對(duì)縣區(qū)教育綜合督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)、成績不公布的做法，堅(jiān)持督導(dǎo)結(jié)果公開通告等三項(xiàng)創(chuàng)新。“一是以市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的名義，向各縣區(qū)人民政府下發(fā)《綜合督導(dǎo)評(píng)估通報(bào)》和《綜合督導(dǎo)評(píng)估反饋意見》；二是以市長致縣區(qū)長一封信的形式，重點(diǎn)反饋存在的主要問題，并要求限期整改；三是敢于揭短亮丑，將各縣區(qū)教育綜合督導(dǎo)評(píng)估的成績?cè)诋?dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公告。”臨沂市人民政府教育督導(dǎo)室主任劉同友介紹說，“這在當(dāng)?shù)厥菑膩頉]有過的事情，‘辣味兒督導(dǎo)’對(duì)各縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)非常大。”

同時(shí)，臨沂改變過去教育督導(dǎo)工作由教育系統(tǒng)內(nèi)部自行組織實(shí)施的做法，組建臨沂市人民政府教育督導(dǎo)評(píng)估團(tuán)，以分管教育工作的副市長為團(tuán)長，市人大、市政協(xié)及29個(gè)相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人為成員。在督導(dǎo)中，采取現(xiàn)場抽簽、現(xiàn)場打分，不準(zhǔn)涂改、不準(zhǔn)更換的辦法，確保督導(dǎo)工作準(zhǔn)確、公平。最后，各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志需要當(dāng)場對(duì)督導(dǎo)反饋的問題表態(tài)，并作出整改承諾。

近幾年，臨沂教育督導(dǎo)已經(jīng)形成了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家、省市教育發(fā)展主題，臨沂市適時(shí)調(diào)整督導(dǎo)指標(biāo)，并進(jìn)一步跟蹤實(shí)施問題整改專項(xiàng)督導(dǎo)，確保主要教育發(fā)展命題得到落實(shí)。“2014年，我們提高了教育投入指標(biāo)權(quán)重，今年的6個(gè)一級(jí)督導(dǎo)指標(biāo)中，教育經(jīng)費(fèi)、解決大班額、全面改薄等主要涉及投入建設(shè)的3個(gè)指標(biāo)，就占到了七成，有力促進(jìn)了全市改薄工作的推進(jìn)。”祖旭東說。