在四川成都新津縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)，選聘副校長不是教育局說了算，而是由學(xué)校成立的考核領(lǐng)導(dǎo)小組決定。自主選用中層干部，重大事項(xiàng)通過全體教職工表決通過即可實(shí)施，自主權(quán)的擴(kuò)大激發(fā)了教師們的責(zé)任感和歸屬感。

新津縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)是成都市50所推行管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)的學(xué)校之一。自去年獲批全國教育管辦評(píng)分離改革綜合試點(diǎn)單位以來，成都教育部門為試點(diǎn)學(xué)校“松綁”，構(gòu)建了政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，提升了學(xué)校教育治理體系和能力現(xiàn)代化。

一所學(xué)校的改革試點(diǎn)

在成都武侯區(qū)四川大學(xué)附屬中學(xué)西區(qū)學(xué)校(簡(jiǎn)稱川大附中西區(qū)學(xué)校)，校長胡平將學(xué)校的改革概括為“兩自一包”：教師自聘，管理自主，經(jīng)費(fèi)包干。

作為公辦學(xué)校，學(xué)?，F(xiàn)在有130余名教師，但有編制的僅有6人。

胡平坦言，教師招聘由學(xué)校自主完成，教育局只對(duì)其進(jìn)行審核和監(jiān)督，剛開始很擔(dān)心沒有編制無法吸引教師且留不住教師。盡管第一次選聘報(bào)名人數(shù)不多，但隨著社會(huì)的認(rèn)可，學(xué)校的第二次選聘一下子來了3000多名報(bào)名者。

胡平說：“學(xué)校為教師完善各類保險(xiǎn)，并實(shí)行嚴(yán)格退出制。”學(xué)校自聘教師打破了公辦學(xué)校教師的“鐵飯碗”，可以實(shí)現(xiàn)按需選人，過去公辦學(xué)校因“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”，往往對(duì)教師的需求無法及時(shí)滿足。與此同時(shí)，學(xué)校的招聘小組要和應(yīng)聘者接觸多次，對(duì)其各方面有全面了解，實(shí)現(xiàn)人盡其才。

在改革中，武侯區(qū)教育局對(duì)川大附中西區(qū)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制(大型基建、維修和設(shè)備設(shè)施采購除外)，以生均經(jīng)費(fèi)形式打包，年初一次性撥付，年度包干，由學(xué)校自主管理和使用。

學(xué)校的教師收入由月工資部分和獎(jiǎng)勵(lì)部分組成，將個(gè)人所得與育人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。胡平的辦法是學(xué)校事務(wù)實(shí)行“項(xiàng)目制”，把事務(wù)打包公開，在全校征集執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，教師可自行申請(qǐng)，學(xué)校給以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。所有教師都以主人公的姿態(tài)參與到學(xué)校建設(shè)中。這樣，學(xué)校教師全年平均收入將比同類公辦學(xué)校同層次在編教師高10%左右。

“兩自一包”是否意味著學(xué)校、校長的權(quán)力更大?胡平說，學(xué)校的確擁有了更大的權(quán)力，但這些權(quán)力也是有監(jiān)督與制衡的。學(xué)校的重要事項(xiàng)須報(bào)備教育局，教育局對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)行一年一審計(jì)，監(jiān)督學(xué)校在自身權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)范使用;學(xué)校內(nèi)部的教職工大會(huì)、校董會(huì)等也擁有了明確的權(quán)限。

川大附中西區(qū)學(xué)校作為一所新辦學(xué)校，在辦學(xué)1年后的測(cè)評(píng)中，家長滿意度和學(xué)生滿意度分別達(dá)到了97.1%、98.7%。

一片區(qū)域的整體突破

一所學(xué)校的改革猶如一個(gè)點(diǎn)，如何拓展到面?成都市新都區(qū)教育局負(fù)責(zé)人說，這更需要畢其功于一役，以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為核心，整體推進(jìn)教育改革。

新都區(qū)旃檀中學(xué)和旃檀小學(xué)，兩所學(xué)校同步邁入管辦評(píng)分離試點(diǎn)改革。教育部門在明確了學(xué)校的權(quán)責(zé)關(guān)系后便退居幕后，實(shí)現(xiàn)管理和辦學(xué)的分離。兩所學(xué)校制定了學(xué)校章程，建立起公開民主的管理新方式。

旃檀中學(xué)校長楊再斌介紹，人權(quán)、財(cái)權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)下放后，教師由“區(qū)招區(qū)管”變?yōu)?ldquo;校聘校用”，徹底改變了“能多不能少”“干多干少，干好干差一個(gè)樣”的薪酬弊端，提高了教育資源的使用效益，績效工資實(shí)現(xiàn)了適度向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干等傾斜。以前教師選學(xué)校，而現(xiàn)在學(xué)校選教師。更為重要的是素質(zhì)教育可真正落地。這學(xué)期，旃檀中學(xué)啟動(dòng)學(xué)生自主合作探索課改模式。每周三下午，學(xué)生可自主選擇、走班上課，而這樣的課程已達(dá)19門。

旃檀小學(xué)校長史良靜坦言，現(xiàn)代學(xué)校制度改革試點(diǎn)的核心其實(shí)是用法治生態(tài)構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度。學(xué)校成立的理事會(huì)、教職工代表大會(huì)等接過以往屬于教育主管部門的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了自我管理與內(nèi)部治理。

在新都區(qū)，學(xué)校辦得好不好，過去由冷冰冰的“升學(xué)率”數(shù)字決定，而今改為多元評(píng)價(jià)，學(xué)生家長、社會(huì)等各方面的代表參與其中，用評(píng)價(jià)制度倒逼學(xué)校改革，學(xué)校因而更加關(guān)注學(xué)生品德養(yǎng)成、身心健康、興趣特長。

新都區(qū)教育局負(fù)責(zé)人透露，新都區(qū)將在所有新建成學(xué)校推廣實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度。到2019年，生本教育模式、多元評(píng)價(jià)體系在全區(qū)學(xué)校推廣。

一座城市的系統(tǒng)改革

點(diǎn)與面的突破，支撐起成都教育的立體系統(tǒng)改革。

成都市教育主管部門認(rèn)識(shí)到，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，其核心要自我革命，在不弱化政府職能的同時(shí)，通過推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)，激發(fā)學(xué)?；盍?。

數(shù)據(jù)顯示，成都市教育部門取消3項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，下放5項(xiàng)行政權(quán)力，撤銷7個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，宣布失效或廢止行政規(guī)范性文件124份，消減幅度達(dá)73.8%。

同時(shí)，教育部門轉(zhuǎn)變管理方式，不再管學(xué)校的具體事項(xiàng)，強(qiáng)化宏觀管理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。建成成都市教育信息化應(yīng)用云平臺(tái)、啟用教育服務(wù)熱線，面向?qū)W生和家長及時(shí)推送招生考試政策和關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)全部服務(wù)事項(xiàng)24小時(shí)在線辦理。

為推進(jìn)依法自主辦學(xué)，成都市市縣兩級(jí)組建了學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)，加快一校一章程建設(shè)，今年將有550所學(xué)校章程完成核準(zhǔn)。成都市教育局等4部門印發(fā)通知，在全市范圍內(nèi)推廣武侯區(qū)“兩自一包”改革經(jīng)驗(yàn)。

成都市教育的系統(tǒng)改革，更注重構(gòu)建科學(xué)多元的評(píng)價(jià)體系，通過“評(píng)”引領(lǐng)保障辦學(xué)。成都已經(jīng)建立起教育標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，每年度開展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)報(bào)告。同時(shí)，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，建立學(xué)校、家長、專家、政府部門等不同主體在內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)校評(píng)價(jià)體系，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)等參與教育評(píng)價(jià)。這幾年，成都基礎(chǔ)教育滿意度均列成都公共服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)的前列。

綜合試點(diǎn)改革的推進(jìn)，有力地推動(dòng)了成都全域教育管理體制的變革進(jìn)程，成果豐碩。近年來，成都獲批全國教育改革試點(diǎn)、示范項(xiàng)目9個(gè)，教育均衡化、現(xiàn)代化、國際化水平一年一個(gè)臺(tái)階，去年，成都率先在中西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。