通過專門立法明確學(xué)校安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過程中政府、不同行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長各自承擔(dān)的責(zé)任。

近年來，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，校園安全治理成為各地教育行政部門及學(xué)校工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2月17日，陳寶生部長在全國學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議中特別強(qiáng)調(diào)，教育系統(tǒng)要站在講政治、講黨性的高度，以更大的努力、更有效的措施、更完善的制度，進(jìn)一步筑牢校園安全防線，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全。我們必須持續(xù)探索和不斷創(chuàng)新校園安全治理的模式與方法。

校園安全管理仍有短板

缺乏穩(wěn)定的長效機(jī)制。我國傳統(tǒng)的校園安全管理基本上是一種運(yùn)動(dòng)式和應(yīng)急性的管理模式。當(dāng)發(fā)生惡性校園傷害事件時(shí)，行政機(jī)關(guān)以及學(xué)校普遍開始重視校園安全保衛(wèi)工作，上級(jí)會(huì)以下發(fā)紅頭文件的形式要求各校抓緊建立健全保衛(wèi)組織，加強(qiáng)校園內(nèi)部巡邏，增強(qiáng)學(xué)校周邊警力等。但隨著時(shí)間的推移，惡性事件影響的淡化，學(xué)校和行政機(jī)關(guān)的安保工作則開始松懈。

主體責(zé)任體系尚未健全。校園安全涉及的領(lǐng)域非常廣泛，包括交通、消防、飲食、衛(wèi)生等，不僅涉及教師、學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)等教育領(lǐng)域主體，而且涉及公安、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等其他行政機(jī)關(guān)以及家庭、社區(qū)、民間組織。由于責(zé)任主體的多元化和復(fù)雜化，現(xiàn)實(shí)中容易存在主體職責(zé)不清、互相推諉等情況，不同層面的主體之間缺乏相互配合、共同參與的平臺(tái)。

干預(yù)校園欺凌等安全事件經(jīng)驗(yàn)不足。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，校園安全事件也在以不同形式呈現(xiàn)和發(fā)展。目前廣為關(guān)注的校園欺凌現(xiàn)象，從最初的肢體欺凌、言語欺凌，逐漸發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)欺凌、關(guān)系欺凌等，其對(duì)被欺凌者造成的生理和心理上的傷害往往需要更為專業(yè)的干預(yù)，這對(duì)學(xué)校和教育行政部門都提出了更高的要求。如果此時(shí)還是抱著傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為欺凌“只是孩子間打鬧小事”的心態(tài)，必定給整個(gè)事件的處理帶來非常負(fù)面的影響。

學(xué)校安全教育實(shí)效不佳。目前各地都在開展安全教育工作，但安全教育的實(shí)效性卻有待提高。安全教育的內(nèi)容設(shè)計(jì)還不夠完善，貼近學(xué)生生活的內(nèi)容偏少。教育形式不夠多樣化，文本說教式教學(xué)居多，缺乏生動(dòng)、形象的案例教學(xué)法。應(yīng)急演練的形式感稍重，學(xué)校與社會(huì)資源之間缺乏聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，影響了教育效果。

解決校園安全糾紛能力不足。很多學(xué)校在處理安全事故時(shí)，缺乏法治思維和法治方式，如不知道保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保全證據(jù)等程序性事項(xiàng)，危機(jī)公關(guān)明顯欠缺，從而導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)。另外，目前司法對(duì)學(xué)校責(zé)任的“過重”認(rèn)定，也使得越來越多的學(xué)校開始在指責(zé)聲中走向另一個(gè)極端，通過取消課間休息、校外活動(dòng)等正常教學(xué)活動(dòng)來降低發(fā)生校園安全事件的風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)家長對(duì)學(xué)校教育活動(dòng)的不滿。

信息化成為增效利器

近年來，各地教育行政部門都在大力推進(jìn)校園安全治理工作，標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化、信息化和專業(yè)化成為現(xiàn)代校園安全治理的突出特點(diǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)化。校園安全涉及領(lǐng)域廣泛而復(fù)雜，每個(gè)領(lǐng)域到底依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，這是校園安全治理的前提和基礎(chǔ)。成都市教育局與市公安局聯(lián)合制定了《成都市學(xué)校安全防范標(biāo)準(zhǔn)》，從人防、物防、技防、聯(lián)防四個(gè)方面確定了安全防范標(biāo)準(zhǔn)。天津市綜治委校園辦專項(xiàng)組則制定了《校園及周邊治安綜合治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)》，從安全事故、安全教育、安全管理、治安防控體系建設(shè)、打擊涉校違法犯罪等角度，考評(píng)各區(qū)縣的校園安全工作。

責(zé)任化。目前很多地方都針對(duì)學(xué)校安全建立了責(zé)任體系，并不斷細(xì)化和創(chuàng)新對(duì)主體責(zé)任的規(guī)范。例如，江蘇南通市教育局針對(duì)校園安全責(zé)任形成了“1+8+N”機(jī)制，即由分管副市長擔(dān)任組長，形成1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)等8個(gè)專門委員會(huì)協(xié)調(diào)參與，其他N個(gè)與學(xué)校安全緊密關(guān)聯(lián)的部門和單位共同參與學(xué)校安全工作，整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。長春市利用“網(wǎng)格化”公示板的形式，將學(xué)校內(nèi)部校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)人3個(gè)層次的人員職責(zé)歸納為26個(gè)大項(xiàng)，細(xì)化為54個(gè)小項(xiàng)，使得校園安全治理責(zé)任全面覆蓋。

信息化。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施校園安全治理在各地開始推廣。河北省、成都市、長春市等地都建立了學(xué)校安全工作管理系統(tǒng)，將安全檢查、安全隱患、信息報(bào)送等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)信息化管理，便于統(tǒng)計(jì)分析，也有利于政策制定和發(fā)布安全預(yù)警。浙江省湖州市南潯區(qū)教育局、紹興市教育局等開發(fā)了學(xué)校安全教育信息化平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展不同形式的安全教育。河北省教育廳還設(shè)計(jì)了手機(jī)終端APP“象牙塔”，這種“指尖上的監(jiān)管”是探索學(xué)校安全監(jiān)管方式的又一創(chuàng)新。

專業(yè)化。近幾年，校園安全治理日趨專業(yè)化。例如，成都市金牛區(qū)教育局與區(qū)公安分局成立了由公安干警組成的校園警務(wù)大隊(duì)，利用更加專業(yè)的警力保護(hù)校園安全。北京市海淀區(qū)采取與高校合作研究課題的形式，編制了中小學(xué)生安全教育系列讀本。青島市教育局聯(lián)合市公安局、司法局、民政局等共同研究制定了《關(guān)于建立青島市反校園欺凌聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見》，從專業(yè)化的角度積極推動(dòng)校園欺凌事件的預(yù)防和妥善解決。此外，蘇州市、紹興市等建立了校園傷害糾紛調(diào)解委員會(huì)，聘請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家，實(shí)現(xiàn)校園傷害糾紛管理的專業(yè)化格局。

遏制暴力要多方共管

注重學(xué)校安全治理的法治化。法律所具有的強(qiáng)制性、權(quán)威性和制裁性可以保證校園安全治理的規(guī)范化和常態(tài)化。通過立法來規(guī)范學(xué)校安全，將學(xué)校安全治理納入法制化軌道是國內(nèi)外的普遍做法。目前，我國由教育部負(fù)責(zé)起草《學(xué)校安全條例》，希望通過專門立法明確學(xué)校安全治理的各項(xiàng)制度，厘清在校園安全治理過程中政府、不同行政機(jī)關(guān)、學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長各自承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決校園安全突出問題的能力，強(qiáng)化法律在維護(hù)師生權(quán)益、化解涉校涉生矛盾糾紛中的權(quán)威性。

建立多元主體共同參與的協(xié)同治理體系?，F(xiàn)代公共治理理論強(qiáng)調(diào)政府通過制度創(chuàng)新保障政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)共同參與公共事務(wù)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，只有充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性，才能達(dá)成公共利益的最大化。建議形成由政府、學(xué)校、社會(huì)多元主體參與、協(xié)同配合的學(xué)校安全工作機(jī)制。一是政府層面，主要通過制定法律法規(guī)及政策，厘清不同主體的治理責(zé)任。二是學(xué)校層面，建立由校長、主管部門、校園保安組成的校內(nèi)安保組織體系，負(fù)責(zé)校園安全治理的具體工作。三是社會(huì)層面，如充分發(fā)揮社區(qū)的作用，通過“社區(qū)學(xué)校”或“社區(qū)課堂”開展多種形式的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。

多層面提升校園安全治理的專業(yè)能力。專業(yè)能力在校園安全治理過程中體現(xiàn)在多個(gè)層面：首先，學(xué)校保衛(wèi)工作要提升專業(yè)性。學(xué)校的保安人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證業(yè)務(wù)能力的提高。進(jìn)一步健全警校合作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。其次，安全教育要注重專業(yè)性。一方面要通過培訓(xùn)提升學(xué)校教師的安全教育知識(shí)和教學(xué)能力，另一方面要建立社會(huì)資源與學(xué)校的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將公安、消防、司法、地震等專業(yè)部門的資源與學(xué)校需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育的有效性。再其次，學(xué)生救助要加強(qiáng)專業(yè)性。學(xué)生在安全事故中的傷害包括生理和心理上的，像校園欺凌類的傷害更多地給孩子帶來的是心理傷害，需要校內(nèi)教師或是聘請(qǐng)的專業(yè)人士給予學(xué)生更專業(yè)的治療。

重視對(duì)校園安全事件的應(yīng)急處理機(jī)制。建立應(yīng)急處理機(jī)制的目的是控制事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延，減少突發(fā)事件給當(dāng)事人造成的傷害，降低突發(fā)事件產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。近幾年，多起校園安全事件的不當(dāng)處理，均給當(dāng)事人帶來不良感受和二次傷害。在處理安全事故的過程中，學(xué)校和教育行政部門應(yīng)當(dāng)注意信息的公開與溝通，在尊重當(dāng)事人隱私權(quán)的同時(shí)要保證其知情權(quán)，保證公共信息的公開性、及時(shí)性和暢通性，避免陷入被動(dòng)局面。