“村里有了幼兒園!”這一消息讓貴州省松桃苗族自治縣后寨村的農(nóng)民們興奮不已，常年為孩子懸著的一顆心終于落了地。作為一個財政窮省，貴州對教育，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)前教育卻毫不吝嗇。在先后實施了兩期學(xué)前教育行動計劃和學(xué)前教育突破工程后，貴州新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)街道公辦幼兒園1650所、村級幼兒園3290余所，新增在園幼兒53萬人。

貴州的進(jìn)步，正是我國學(xué)前教育發(fā)展的一個縮影。自一期、二期學(xué)前教育三年行動計劃實施以來，學(xué)前教育被納入民生工程予以保障，學(xué)前三年毛入園率從50.9%提高到了如今的77.4%，“入園難”問題得到有效緩解。但從總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，普惠性資源供給不足、教師數(shù)量短缺、幼兒園運轉(zhuǎn)困難、保教質(zhì)量參差不齊等問題在部分地區(qū)還比較突出。

日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，提出到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%左右。家門口幼兒園“物美價廉”的時代即將到來。

“黑園”屢禁不止怎么辦?

靠督導(dǎo)，更要靠普惠，讓更多幼兒園“物美價廉”

在現(xiàn)實生活中，“黑園”一詞并不陌生。這些游走在公辦、民辦幼兒園之外，并吸納著眾多幼兒的“黑園”，不僅自身生存狀態(tài)堪憂，而且存在較大的安全隱患。“黑園”為何屢禁不止?監(jiān)管不到位是原因之一，但根源還在學(xué)前教育資源的短缺。

從監(jiān)管方面來看，“對幼兒園、附設(shè)幼兒班、幼教點，以及未取得辦園許可的幼兒園進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管，很有必要。”國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室副主任林仕梁介紹，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室日前印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，將對幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等五個方面實施督導(dǎo)評估。

“幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估結(jié)果，應(yīng)該作為幼兒園年檢和確定級類的重要依據(jù)。”林仕梁表示：“所謂‘黑園’也應(yīng)該分類處理，對于那些基本具備條件，政府扶持一把就能達(dá)到審批條件的，可以轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦挠變簣@;對于那些整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，甚至危害幼兒安全健康的，則必須依法予以取締。”

“從根本上說，‘黑園’之所以大量存在，還是因為學(xué)前教育資源不足。”北京師范大學(xué)教授劉焱認(rèn)為，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展是今后學(xué)前教育的著力點。發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園，要進(jìn)一步加大財政投入，建立與公益普惠相適應(yīng)的投入機(jī)制，健全合理的成本分擔(dān)機(jī)制，這樣才能讓更多幼兒在家門口就能上“物美價廉”的幼兒園。

為解決普惠問題，第三期學(xué)前教育行動計劃提出：一要逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。在農(nóng)村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園;在城市，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項整治，對未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的全面整改，并在2018年底前整改到位。二要支持機(jī)關(guān)企事業(yè)、城鎮(zhèn)街道集體辦園。三要通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式支持普惠性民辦園發(fā)展。

幼教師資隊伍弱怎么解?

創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制，完善保障機(jī)制，健全培訓(xùn)機(jī)制

“學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施啥都有，就差老師了。”在甘肅省靜寧縣細(xì)崗鄉(xiāng)，幼兒園園長們總是為老師的事犯愁。在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，幼兒園教師數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)素質(zhì)不高，仍是長期制約學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問題。

以靜寧縣農(nóng)村幼兒園為例，按照每班2名專任教師配備標(biāo)準(zhǔn)，全縣目前缺口教師就有300名左右。而在整個甘肅省，幼兒專任教師缺口多達(dá)2萬人，特別是農(nóng)村幼兒園，教師數(shù)量嚴(yán)重不足。

而這樣的“硬骨頭”，甘肅也在慢慢“啃”：通過“扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項目”、事業(yè)單位招考、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、大學(xué)生赴藏區(qū)支教實習(xí)等，幼兒園教師緊缺問題得到一定緩解;通過“幼兒教師特設(shè)崗位計劃”、向農(nóng)村幼兒教師發(fā)放生活補(bǔ)助等，幼兒園教師待遇得到進(jìn)一步提高……

此次學(xué)前教育三年行動計劃，依然將幼兒教師隊伍建設(shè)作為難點之一。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提升幼兒教師質(zhì)量，要從三方面入手：一是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，通過核定編制、購買服務(wù)、區(qū)縣統(tǒng)一招考等多種方式，解決師資短缺問題;二是完善教師待遇保障機(jī)制，通過生均財政撥款、專項補(bǔ)助等方式，依法將幼兒園教職工全員納入社保體系，解決待遇偏低問題;三是健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，建立符合學(xué)前教育實際、有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在民辦幼兒園占據(jù)半壁江山的情形下，民辦幼兒園教師是一個龐大的群體。無編制、流動性大、工資待遇低，如何切實關(guān)注這一群體，并改善他們的生存狀態(tài)?

教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“民辦幼兒教師是學(xué)前教育中的一個短板。下一步我們將進(jìn)一步引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資和待遇，足額足項為教師繳納社會保險和住房公積金。同時完善幼兒園教師職稱評定制度，消除職稱晉升中公辦與民辦教師之間、在編與編外教師之間在機(jī)會上的不平等。”

學(xué)前教育小學(xué)化怎么破?

提升保育教育質(zhì)量，轉(zhuǎn)變教育觀念

“你家孩子還不到5歲，100以內(nèi)的加減法都會了，真是厲害!”“我們這算什么，他同學(xué)有的都能用英語對話了。”類似這樣的交談，在幼兒園家長之間，十分常見。

“幼兒園不得提前教授小學(xué)教育內(nèi)容”，雖然教育主管部門一再強(qiáng)調(diào)，《幼兒園工作規(guī)程》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南》等也三令五申，但效果卻不甚明顯，許多家長并不買賬。有家長無奈表示，要想上好大學(xué)就要上好中學(xué)，要上好中學(xué)就要上好小學(xué)，如此一來，競爭壓力層層傳導(dǎo)，自然就轉(zhuǎn)移到了學(xué)齡前。

“目前，大部分公立幼兒園基本實現(xiàn)了無紙化教學(xué)，用游戲的方式促進(jìn)幼兒身心健康成長。但有一些民辦幼兒園為了吸引生源、迎合家長，小學(xué)化現(xiàn)象還很突出。”國家督學(xué)、湖北省仙桃市實驗幼兒園園長王雋說：“事實上，從幼小銜接的角度來說，幼兒園和家長們應(yīng)該更加重視能力、情感方面的銜接，而不是知識層面的銜接，否則適得其反，孩子可能會在將來失去學(xué)習(xí)的興趣。”

在第三期學(xué)前教育行動計劃中，提升保育教育質(zhì)量仍是重點任務(wù)之一。廣西教育學(xué)會幼教專業(yè)委員會副秘書長胡明表示，幼兒園教育的內(nèi)涵發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。必須尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，堅持以游戲為基本活動，保教并重，指導(dǎo)幼兒養(yǎng)成良好品德與行為習(xí)慣，鍛煉幼兒健康體魄，激發(fā)幼兒探究興趣，培養(yǎng)幼兒積極交往與合作能力，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。

“造成學(xué)前教育‘小學(xué)化’的原因有很多，但家長望子成龍、望女成鳳的心態(tài)不容小視。有些家長甚至覺得，如果幼兒園不教識字、拼音，不教數(shù)學(xué)、英文，孩子就白上了。這樣的觀念急需扭轉(zhuǎn)。”安徽省合肥市開元幼兒園園長朱俊玲認(rèn)為，只有從根本上轉(zhuǎn)變社會上急功近利的風(fēng)氣，孩子們才能真正像孩子的樣子，無憂無慮、快樂成長。