南海區(qū)西樵鎮(zhèn)中心幼兒園新田分園大(1)班的幼兒在刺繡（黎鑒遠 攝）

廣東省佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)中心幼兒園新田分園大(1)班的任梓儀，在刺繡教師梁趣環(huán)的指導(dǎo)下，捏著一根毛線針在一塊白布上穿上穿下。不一會兒，3朵“競相開放”的紅花便躍然布上。粵繡是西樵鎮(zhèn)的傳統(tǒng)特色，也是該園園本課程。

新田分園地處南海區(qū)最西邊的新田村，離鎮(zhèn)區(qū)12公里。新田村幼兒足不出村，就能入讀市一級幼兒園。目前，新田分園已是佛山市一級幼兒園，該村準備投入740萬元改擴建該園，沖刺省一級幼兒園。

自實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃以來，南海區(qū)科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，落實配套幼兒園，提升普惠性幼兒園比例;通過優(yōu)化財政資金導(dǎo)向，合理分擔教育成本，鼓勵普惠性幼兒園升級;通過“名園+分園”等辦學(xué)機制改革，強化師資培訓(xùn)，提升普惠性幼兒園保教質(zhì)量。

“鐵腕”規(guī)劃、建設(shè),為未來留足普惠園學(xué)位

針對一塊“三舊”改造土地新建幼兒園的班額數(shù)，南海區(qū)某鎮(zhèn)與南海區(qū)教育局“扳起了手腕”。鎮(zhèn)政府想多爭取些寸土寸金的土地搞商業(yè)開發(fā)，認為現(xiàn)在夠用就行，想建12個班。而南海區(qū)教育局堅持按規(guī)劃建15個班，預(yù)留充足學(xué)位。

鎮(zhèn)政府多次去游說，都被南海區(qū)教育局拒絕。區(qū)規(guī)劃局也明確表態(tài)，堅決執(zhí)行教育部門的專業(yè)意見。這是因為南海區(qū)國土規(guī)劃部門建立了土地出讓的聯(lián)席會議制度，開發(fā)土地配套的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準、位置要求等，要由職能部門同意，并在出讓方案及土地出讓相關(guān)文件中落實。

該鎮(zhèn)最終按規(guī)劃建了15個班。“規(guī)劃靠前不任性，就必須著眼未來確保學(xué)位供給，要與南海經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。”南海區(qū)教育局學(xué)前教育科科長鄒敏標說，由于歷史原因，南海區(qū)公辦及公辦性質(zhì)幼兒園僅141所，占比42.9%，要通過規(guī)劃、建設(shè)還上普惠性幼兒園學(xué)位不足的歷史欠賬。

南海區(qū)嚴把規(guī)劃關(guān)，高規(guī)格、高標準配備學(xué)前教育學(xué)位，每1000居住人口預(yù)留40—50個學(xué)前學(xué)位。去年，該區(qū)著眼未來，科學(xué)研制了《佛山市南海區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施配套專項發(fā)展規(guī)劃2016—2030年》，教育設(shè)施專項與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃同步編制。為讓適齡幼兒在家門口就能入讀公益普惠性幼兒園，今年該區(qū)還出臺了《新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施管理辦法實施細則》，落實好新建住宅小區(qū)配建幼兒園由開發(fā)商代建，產(chǎn)權(quán)移交當?shù)卣k成公辦園或者免租金委托辦成普惠性幼兒園這一政策。全區(qū)現(xiàn)有15個新建住宅小區(qū)按要求配建了幼兒園，將提供6000多個學(xué)位。

南海區(qū)還大力推進“村村有普惠性幼兒園”建設(shè)，鼓勵村集體獨立或與優(yōu)質(zhì)園聯(lián)合舉辦分園或教學(xué)點，有效引導(dǎo)各社區(qū)(村)辦好普惠性幼兒園。目前，全區(qū)所有鎮(zhèn)街都建成一所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園。

南海區(qū)教育局局長張苑發(fā)說，自實施學(xué)前教育三年行動計劃以來，南海區(qū)新增75所幼兒園、3萬多個學(xué)位。目前，全區(qū)公益普惠性幼兒園比例達77.1%，在公益普惠性幼兒園就讀幼兒達6萬多人，約占幼兒園在園人數(shù)的65%，基本形成了以公益普惠性幼兒園為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

獎補資金“撬動”，普惠園“雨后春筍”般冒出

800平方米的戶外草坪運動場上，有的孩子玩著游戲，有的孩子踢著足球;食堂后廚窗明幾凈，設(shè)施先進，家長們通過實時錄像，對其操作環(huán)節(jié)及衛(wèi)生情況一目了然。這是去年11月西樵鎮(zhèn)崇南村籌資3000萬元新建的西樵新城區(qū)幼兒園。

“現(xiàn)在女兒走10分鐘就能到幼兒園，保教費每月才890元。”而以往崇南村村民李堅的女兒在3公里外的民辦園就讀，每月收費1500元。他覺得村委會做了件大實事。

村書記梁耀安介紹說，崇南村常住人口7500多人，而2016年之前，村里沒一所普惠性幼兒園。村民很想在家門口建一所幼兒園，但苦于缺乏資金。

“對村(社區(qū))按市一級或以上標準新建、改建、擴建的幼兒園，鎮(zhèn)政府按村(社區(qū))投入的工程建設(shè)總額(工程結(jié)算核準額)的50%給予一次性補助。”西樵鎮(zhèn)教育局副局長黃學(xué)軍說，對新建幼兒園，該鎮(zhèn)按當年實際新增班數(shù)，每班補助5萬元;而對于擴建的，每班補助3萬元。

在西樵鎮(zhèn)政府鼓勵扶持下，崇南村委會按省一級幼兒園標準，建成了新城區(qū)幼兒園這所普惠性幼兒園，可容納720名幼兒。西樵鎮(zhèn)的簡村等社區(qū)看到了好處，都計劃把新建幼兒園辦為普惠性幼兒園。

近年來，除西樵鎮(zhèn)外，南海區(qū)各鎮(zhèn)(街道)也積極推進公益普惠性幼兒園建設(shè)。如獅山鎮(zhèn)、丹灶鎮(zhèn)共投資約6000萬元新建、改建公辦幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位1000多個。

“我區(qū)優(yōu)化財政資金導(dǎo)向，合理分擔教育成本，對公益普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費達每生每年1000元，省一級、市一級、區(qū)一級的公益普惠性幼兒園每月保教費分別為890元、780元、685元。”據(jù)南海區(qū)教育局副局長鐘文川介紹，2016年底，南海區(qū)出臺了政策，用以獎代補等方式鼓勵公益普惠性幼兒園升級發(fā)展，對保教質(zhì)量優(yōu)秀的幼兒園每班每年補助1萬元;對通過省一級幼兒園等級評估的幼兒園獎勵16萬元。此外，對教師在職提升學(xué)歷、職稱晉升都給予2000—5000元的補助等。

據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，南海區(qū)投入1.2115億元財政資金，182.3萬人次戶籍學(xué)前兒童享受了學(xué)前教育補助;2013年以來，全區(qū)財政共為公益普惠性幼兒園撥付生均公用經(jīng)費超過1.2億元;近年來，全區(qū)財政投入3億元加強學(xué)前教育的公益普惠性建設(shè)。

抓改革、強師資，促辦園質(zhì)量“水漲船高”

在南海機關(guān)幼兒園夏東分園里，嶺南文化一條街生意火爆，孩子經(jīng)營的“美食店”里，“云吞”等手工作品琳瑯滿目。

“由于辦園質(zhì)量不斷提高，近幾年招生爆滿，今年300個孩子報名爭搶100個學(xué)位。”南海機關(guān)幼兒園園長杜翠菊介紹說，夏東分園原由夏東村委會主辦，由于教學(xué)質(zhì)量差，一直招不滿，連夏東村村干部都到處托關(guān)系，舍近求遠地將孩子送到其他幼兒園。

2010年，南海機關(guān)幼兒園與夏東村委會聯(lián)合辦園。南海機關(guān)幼兒園投入資金改善夏東分園硬件條件，相繼通過派駐高水平教學(xué)管理團隊、分批跟崗學(xué)習(xí)、同步備課教研等方式，提升夏東分園管理、教學(xué)水平。半年后，夏東分園就升為佛山市一級幼兒園。

很快，夏東村治安隊主任黃順潮等村民，紛紛把孩子從鎮(zhèn)中心幼兒園等地轉(zhuǎn)回家門口的夏東分園。如今不用再求別人找學(xué)位，夏東村村民覺得腰桿硬了。為支持夏東分園建設(shè)，夏東村收回鄰近一間月租金5000多元的商鋪，無償供其使用。

夏東分園成為南海區(qū)“名園+分園”學(xué)前教育改革的樣板基地，示范引領(lǐng)南海區(qū)其他幼兒園紛紛效仿。該區(qū)獅山鎮(zhèn)、西樵鎮(zhèn)等也通過中心園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園等措施，有效提升了普惠性幼兒園的數(shù)量、質(zhì)量。

南海區(qū)一手抓改革，一手強師資。西樵鎮(zhèn)師資培訓(xùn)中心開發(fā)“菜單式”培養(yǎng)模式，針對該鎮(zhèn)幼兒教師素質(zhì)參差不齊等特點，提供個性化“培訓(xùn)菜單”，需要什么就培訓(xùn)什么。

據(jù)張苑發(fā)介紹，南海區(qū)設(shè)立31個區(qū)內(nèi)師資培訓(xùn)基地，建立各層級培訓(xùn)機制，涵蓋新教師跟崗、骨干教師培訓(xùn)、骨干園長培訓(xùn)三個層次，實現(xiàn)了幼兒教師、保健人員、財務(wù)人員等崗位的全員培訓(xùn)。近年來，該區(qū)舉辦了40余場各層級專題培訓(xùn)，3萬多人次教職工參加了各類培訓(xùn)。