面向2035，中國(guó)教育正處于邁向教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵之路上。為進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，急需加強(qiáng)對(duì)教育干部的培養(yǎng)培訓(xùn)。中共中央印發(fā)《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出，干部教育培訓(xùn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊(duì)伍是保障干部培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對(duì)此，我們對(duì)教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)查。

本調(diào)查報(bào)告的資料來(lái)源于對(duì)10位培訓(xùn)中心或干部學(xué)院的工作人員的訪談，以及對(duì)國(guó)家教育行政學(xué)院“教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)質(zhì)量管理專題研討班”60多位從事干部培訓(xùn)的負(fù)責(zé)人或工作人員的研討記錄。

目前，全國(guó)專門從事教育干部培訓(xùn)的教師已經(jīng)達(dá)到了一定數(shù)量，為教育干部培訓(xùn)工作的開(kāi)展作出了貢獻(xiàn)。但對(duì)照教育改革的新形勢(shì)新任務(wù)，這支隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上和專業(yè)化上仍有提升的空間。

專業(yè)化是干訓(xùn)的核心要求，急需培養(yǎng)一批培訓(xùn)名師

教育干部培訓(xùn)主要是由國(guó)家、省、地（市）等各級(jí)政府來(lái)主導(dǎo)，教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要分兩類：

一類是設(shè)置在高校的教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育部以及省教育工委、教育廳在大學(xué)掛牌，主要開(kāi)展教育部門下達(dá)的教育干部培訓(xùn)任務(wù)。有的大學(xué)建立了成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等開(kāi)展干部培訓(xùn)工作。

還有一類是教育部或省教育工委、教育廳下獨(dú)立設(shè)置的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，受教育部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家層面，國(guó)家教育行政學(xué)院是教育系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置的教育干部培訓(xùn)院校。在省級(jí)，教育工委、教育廳下設(shè)了干部培訓(xùn)中心、黨校等機(jī)構(gòu)。

這兩類的工作人員，主要從事培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、制定課程計(jì)劃、組織和教學(xué)管理，授課教師聘于所在大學(xué)、地方黨?；蚱渌髮W(xué)。

總體來(lái)看，教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教師較少，教師主要從事培訓(xùn)的組織和管理，對(duì)培訓(xùn)的研究和教學(xué)還有待加強(qiáng)。面對(duì)高素質(zhì)的教育干部，一些教師的教學(xué)能力不足，教師與學(xué)員之間的知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力甚至可能出現(xiàn)“倒掛”的現(xiàn)象。教師隊(duì)伍中，缺乏在全國(guó)地位高、影響大的學(xué)術(shù)大家。

國(guó)家政策對(duì)不同層級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師隊(duì)伍的發(fā)展實(shí)行分類管理。中共中央印發(fā)的《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》作了明確說(shuō)明，“加強(qiáng)國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批名師和中青年知名學(xué)者?！?/p>

中共中央印發(fā)《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)采取各項(xiàng)人才計(jì)劃，造就全國(guó)干部培訓(xùn)名師?？傊?，專業(yè)化已經(jīng)成為教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。

構(gòu)建多樣化的教師發(fā)展路徑，增強(qiáng)全局性頂層設(shè)計(jì)

專職教師應(yīng)是干訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。教師政治立場(chǎng)要穩(wěn)，要熟悉國(guó)家的方針和政策，要有扎實(shí)的理論功底，要了解國(guó)家教育工作的實(shí)際情況。

在培訓(xùn)方面，干訓(xùn)教師要有培訓(xùn)需求調(diào)研的能力，要有獨(dú)立研發(fā)課程以及組織實(shí)施培訓(xùn)的能力，還要有教學(xué)能力。其中，研發(fā)課程及授課能力應(yīng)是專職教師的核心崗位能力。

第一，教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)對(duì)象，科學(xué)合理地核定教師的數(shù)量，建設(shè)一支專業(yè)的專兼職比例結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，設(shè)計(jì)不同教師的發(fā)展路徑。

在發(fā)展路徑上，給從事教育干部培訓(xùn)的教師足夠的上升空間和不同的渠道。在職稱評(píng)審方面，根據(jù)干部培訓(xùn)事業(yè)特點(diǎn)，制定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法，比如，在評(píng)審中，重視對(duì)干部培訓(xùn)規(guī)律的研究。

在人事管理方面，推出靈活的用人制度，以吸引優(yōu)秀人才。同時(shí)，建設(shè)兼職的教師隊(duì)伍，聘任政府部門的行政官員、各級(jí)各類學(xué)校中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校長(zhǎng)或相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域高水平的專家授課。

第二，教育干部培訓(xùn)制度的系統(tǒng)性、規(guī)范性還有待完善?？蓮膰?guó)家層面，加強(qiáng)教育干部培訓(xùn)全局性的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)益、師資隊(duì)伍建設(shè)、考核機(jī)制、培訓(xùn)質(zhì)量等管理。

探索建立健全教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)成立若干專家小組，發(fā)揮智庫(kù)作用，對(duì)教育干部的制度建設(shè)、分類培訓(xùn)、資源建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估等工作加強(qiáng)研究與指導(dǎo)。

地方教育行政干部的培訓(xùn)主要由各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)籌。在加強(qiáng)統(tǒng)籌的前提下，實(shí)現(xiàn)教育干部培訓(xùn)的“共建共享”，落實(shí)2018年印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于共建教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制的通知》所提出的，教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“協(xié)同創(chuàng)新，共建共享，共同發(fā)展”的目標(biāo)。

學(xué)科建設(shè)要和政策緊密結(jié)合，促進(jìn)對(duì)培訓(xùn)規(guī)律的研究

《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確了干部培訓(xùn)的內(nèi)容：黨的基本理論、黨性教育、專業(yè)能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)。教育干部培訓(xùn)學(xué)科建設(shè)要和科研、教學(xué)以及政策咨詢、隊(duì)伍建設(shè)、科研平臺(tái)等緊密結(jié)合。

需要對(duì)干部培訓(xùn)的理論和規(guī)律進(jìn)行深入的研究以及開(kāi)發(fā)可支撐的研究平臺(tái)。

近日，國(guó)家教育行政學(xué)院舉辦了“教育系統(tǒng)干部培訓(xùn)質(zhì)量管理專題研討班”，來(lái)自全國(guó)15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的32個(gè)省級(jí)教育干部培訓(xùn)基地（中心）和11個(gè)全國(guó)干部教育培訓(xùn)基地的64位工作人員經(jīng)過(guò)討論，共同呼吁以“干部教育學(xué)”的研究為總抓手，加強(qiáng)對(duì)教育干部規(guī)律的研究。

《2018—2022年全國(guó)干部教育培訓(xùn)培訓(xùn)規(guī)劃》中也指出，要“推動(dòng)干部教育學(xué)二級(jí)學(xué)科”。下一步，須規(guī)范教育干部培訓(xùn)的學(xué)術(shù)生態(tài)，從整體上加強(qiáng)教育干部培訓(xùn)事業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化，形成上下、左右溝通順暢的教育干部培訓(xùn)管理機(jī)制。

此外，培訓(xùn)是提升教師學(xué)科建設(shè)能力一個(gè)重要方面，應(yīng)伴隨教師職業(yè)生涯的發(fā)展。教研室或干訓(xùn)部應(yīng)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，集體備課，研討專業(yè)理論以及教學(xué)技能，為廣大教師提供相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。

教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以選送教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加各種學(xué)術(shù)活動(dòng)。干部培訓(xùn)的教師也需要了解各地教育發(fā)展的實(shí)際，到基層掛職、調(diào)研，加深對(duì)國(guó)情黨情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)分析和解決問(wèn)題的能力。

（作者單位：國(guó)家教育行政學(xué)院社會(huì)科學(xué)教研部）