全國教育大會以來，中央先后印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對新時代基礎(chǔ)教育改革作出了系統(tǒng)設(shè)計，標(biāo)志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。

為落實三個文件和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，2019年基礎(chǔ)教育重大改革專題研討班近日在京舉行，來自全國各省級教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人交流了經(jīng)驗，天津、河北、寧夏、山西晉中等13個單位相關(guān)負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。

擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、消除大班額、完善控輟保學(xué)工作機(jī)制、深化義務(wù)教育階段招生改革、深入推動普通高中課程改革……從各地經(jīng)驗中不難看出，解決基礎(chǔ)教育重點難點問題，除了深化改革，別無他法。

破解難題頑疾，回應(yīng)群眾關(guān)切

義務(wù)教育招生入學(xué)，關(guān)系到教育公平的實現(xiàn)，也牽動著每個適齡少年兒童家長和社會各界的心。

面對擇校亂象，寧夏一步步織密政策網(wǎng)絡(luò)，2014年全面取消民辦中小學(xué)考試招生入學(xué)政策，取而代之的是電腦隨機(jī)派位加面談；2015年全面取消普通高中招生“三限”政策，實行“指標(biāo)到校+擇優(yōu)”錄??；2016年取消普通初中招收特長生政策，壓縮普通高中政策類招生比例；2018年全面清理、規(guī)范中考加分政策；2019年全面取消民辦中小學(xué)面談?wù)猩?，報名人?shù)超過招生計劃人數(shù)的，全部實施電腦隨機(jī)錄取，徹底斬斷了民辦初中招生利益鏈條……2018年，寧夏率先在西部省區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，免試就近入學(xué)基本實現(xiàn)全覆蓋。

江蘇把民辦義務(wù)教育學(xué)校免試入學(xué)作為重點，全力推進(jìn)民辦校規(guī)范招生。經(jīng)過近半年的治理，江蘇民辦義務(wù)教育學(xué)校免試入學(xué)基本到位，提前“掐尖”招生有了根本好轉(zhuǎn)。南京今年首次實行民辦小學(xué)網(wǎng)上報名，并“限報兩所學(xué)校”，與去年熱點民辦小學(xué)動輒四五千的報名人數(shù)相比，今年各熱點民辦小學(xué)報名人數(shù)有了大幅下降，全市報名熱點民辦校的人數(shù)由去年的5萬多人減少到今年的3.4萬人。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，河南“大班額”問題曾在2013年達(dá)到頂峰。2014年，河南開始實施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，截至今年6月底，河南累計投入近600億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校3821所，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位262萬個，義務(wù)教育階段大班額、超大班額已由2013年的26.13%、12.42%下降至2018年底的13.01%、1.98%。

四川全省183個縣中有貧困縣88個，其中深度貧困縣45個，控輟保學(xué)工作面臨艱難現(xiàn)實。四川不斷完善體制機(jī)制，確立了45個縣為控輟保學(xué)重點監(jiān)測縣，創(chuàng)新建設(shè)使用了民族地區(qū)控輟保學(xué)動態(tài)管理機(jī)制。同時，四川以改善辦學(xué)條件、完善學(xué)生資助體系、提升教育質(zhì)量等為關(guān)鍵，不斷增強(qiáng)學(xué)校吸引力。去年以來，四川深度貧困地區(qū)共勸返7萬余名少年兒童入學(xué)復(fù)學(xué)，“進(jìn)不來”“留不住”的問題得到有效遏制。

創(chuàng)新機(jī)制，敢于邁開步子走新路

擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，是解決入園難、入園貴的必由之路。天津積極擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，特別是在扶持普惠性民辦園的財政保障、人員培訓(xùn)方面下大力氣。

天津建立了普惠性民辦園分等級補(bǔ)助機(jī)制，按等級分別給予2800—4400元生均年補(bǔ)助?！霸瓉?00元的補(bǔ)助只能用于辦園經(jīng)費，但園長普遍反映，他們面臨的問題不在于硬件，而是怎么用比較高的待遇留住老師?！碧旖蚴薪涛敝魅螌O惠玲說，此次調(diào)整后的補(bǔ)助，可用于包括提高教職工收入等維持幼兒園運轉(zhuǎn)、發(fā)展所需各項支出。

河北省教育廳巡視員李勝利介紹，河北在推動學(xué)前教育改革中著力破解體制機(jī)制障礙，重在補(bǔ)制度短板、堵監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策保障體系。同時，河北明確小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦為公辦園，條件不具備的，委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性民辦園。

河北在全國率先出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案，強(qiáng)化了政府統(tǒng)籌，橫向上明確了教育、資源規(guī)劃、住建等部門職責(zé)，縱向壓實各級人員責(zé)任。經(jīng)過階段治理，已有471所小區(qū)配套園與政府簽訂了回收協(xié)議，回收率達(dá)45%。

作為全國兩個省級家庭教育實驗區(qū)之一，山東不斷完善家校合作機(jī)制。山東在全省范圍內(nèi)探索建立了政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與、學(xué)校主導(dǎo)、家庭主體的家校工作機(jī)制。目前，全省92.39%的中小學(xué)（幼兒園）成立了校、級、班三級家長委員會，并納入日常管理，依托中小學(xué)（幼兒園）設(shè)立了23989個家長學(xué)校（課堂），中小學(xué)（幼兒園）覆蓋率達(dá)90.78%。

為讓德育工作“實”起來、“活”起來、“強(qiáng)”起來，福建出臺《關(guān)于整體推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化建設(shè)的實施意見》等系列文件，系統(tǒng)設(shè)計了中小學(xué)校德育工作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式和措施要求，形成了以思政課為核心，以語文、歷史為骨干，其他各門課為支撐的德育課程體系，并以勞動教育、養(yǎng)成教育、社會實踐為抓手，促進(jìn)知行合一。

山西晉中抓住了中小學(xué)校長職級制改革這一牛鼻子，用兩年時間，取消了8所處級學(xué)校、34所科級學(xué)校的行政級別，摘掉了34名處級干部、382名科級干部的“官帽子”，克服了學(xué)校管理的行政化思維，實現(xiàn)了教育專家辦學(xué)治校的新突破。與之配套，晉中賦予校長學(xué)校內(nèi)績效工資分配權(quán)等7項權(quán)利，特別是進(jìn)一步實施中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部管理的深度變革。

深化改革，探尋教育質(zhì)量提升的突破口

浙江在2012年全面啟動深化普通高中課程改革，中心思想即為“創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的教育”。

“隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，難啃的骨頭越來越多，新問題不斷涌現(xiàn)，我們開始醞釀普通高中分類辦學(xué)、特色化發(fā)展的改革內(nèi)容。”韓平介紹，浙江準(zhǔn)備在近期出臺《關(guān)于實施分類辦學(xué)促進(jìn)普通高中學(xué)校多樣化特色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，希望通過實施分類辦學(xué)改革，改變區(qū)域分層辦學(xué)的現(xiàn)狀，逐步形成區(qū)域支撐普通高中特色發(fā)展的分類辦學(xué)機(jī)制，區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校錯位發(fā)展，形成穩(wěn)定獨特的辦學(xué)風(fēng)格和較為成熟的特色課程體系。

“通過教育政策調(diào)整了教育關(guān)系、學(xué)校結(jié)構(gòu)和師生關(guān)系，但課堂教學(xué)如果不發(fā)生改變，各項改革從某種意義上講都是比較空的?！鄙虾Ｊ薪涛A(chǔ)教育處處長楊振峰說，上海自1988年推進(jìn)“一期課改”以來，30多年始終堅持把立德樹人貫穿到日常教學(xué)，依托課程改革、教學(xué)改革，持續(xù)優(yōu)化教學(xué)過程，不斷提升育人質(zhì)量。

在推進(jìn)課堂教學(xué)改革時，上海建立了教育行政部門、高等院校、教研部門和基層學(xué)校的合作共同體，采取了明確要求、選點試驗、提煉規(guī)格、編制文本、推廣應(yīng)用的運作機(jī)制，確保相應(yīng)要求在合規(guī)、科學(xué)的同時，更具可操作性。

廣東狠抓基礎(chǔ)教育和信息化融合發(fā)展的頂層設(shè)計、路徑設(shè)計，從新學(xué)校、新課程、新課堂、新評價等8個方面著手，積極構(gòu)建“廣東新時代新教育”體系。為此，廣東制定了《關(guān)于深化基礎(chǔ)教育綜合改革構(gòu)建廣東基礎(chǔ)教育新生態(tài)的指導(dǎo)意見》，聚焦體制機(jī)制改革、人才培養(yǎng)模式改革、教育供給側(cè)改革、教育治理體系改革，提出了15條改革舉措，以教育信息化為引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革。

為提升信息化的整體水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，安徽把推進(jìn)智慧學(xué)校建設(shè)作為突破口。

“智慧學(xué)校與教育信息化1.0相比，最大的優(yōu)勢就是基于伴隨式數(shù)據(jù)收集、大數(shù)據(jù)分析、個性化診斷、智能化推送，讓傳統(tǒng)的因材施教插上現(xiàn)代化的翅膀?！卑不帐〗逃龔d基礎(chǔ)教育處處長鄔平川說。

安徽把智慧學(xué)校建設(shè)的重點落在了基礎(chǔ)教育，尤其是鄉(xiāng)村中小學(xué)上，確定將于2019年完成50%的貧困地區(qū)教學(xué)點智慧課堂、16%的鄉(xiāng)村中小學(xué)智慧學(xué)校建設(shè)任務(wù)，建設(shè)1017個教學(xué)點智慧課堂和1131所鄉(xiāng)村智慧學(xué)校，并列為省政府重點工作，納入省民生工程。