當(dāng)前，在縣區(qū)教育治理格局中，一些地方的教育局長既是教育行政管理部門的官員，同時也在政府教育督導(dǎo)部門擔(dān)任要職。

在這種組織架構(gòu)下，教育局長一手主管教育行政事務(wù)，一手又拎起教育督導(dǎo)重任，承擔(dān)教育治理結(jié)構(gòu)“管”和“評”的雙重職責(zé)。因此，教育局長是教育治理體系中的“轉(zhuǎn)換軸”“平衡器”，是保證教育督導(dǎo)機構(gòu)相對獨立、掛牌督導(dǎo)常態(tài)化的關(guān)鍵。

教育局長扮演好這兩種角色，可以最大程度地發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，實現(xiàn)教育治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為實現(xiàn)基層掛牌督導(dǎo)常態(tài)化，教育局長要從解決實際問題入手，重點做好以下幾方面工作：

一是均衡配置“辦”“評”兩方資源。目前，縣區(qū)中小學(xué)校管理人員由教育行政部門任命使用，責(zé)任督學(xué)也由教育行政部門推薦給教育督導(dǎo)委員會，按程序聘任使用。這些人員大部分是教師身份的事業(yè)編人員。這些人員該怎么用，教育行政部門有充分的話語權(quán)。

教育局長可在政策允許、程序規(guī)范的前提下，在配足配齊配強學(xué)校管理干部的情況下，強化教育督導(dǎo)部門人員配備和責(zé)任督學(xué)隊伍建設(shè)，確保教育督導(dǎo)隊伍，特別是責(zé)任督導(dǎo)隊伍在年齡、學(xué)段、性別、學(xué)科等方面結(jié)構(gòu)合理，實現(xiàn)“辦”“評”人力資源均衡配置，為掛牌督導(dǎo)常態(tài)化提供人力支撐，而不能任由責(zé)任督學(xué)特別是專職督學(xué)“二線化”“老齡化”，致使掛牌督導(dǎo)慢轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)。

二是推進常態(tài)化工作機制建設(shè)。一方面，在責(zé)任督學(xué)管理層面，要明確責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)、督導(dǎo)內(nèi)容和結(jié)果運用，建立督學(xué)報告、工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、年度考核等制度，將責(zé)任督學(xué)“管”起來。

另一方面，要組織研制責(zé)任督學(xué)履職的“說明書”“工作手冊”，為責(zé)任督學(xué)站標準崗、干標準活提供運轉(zhuǎn)高效的保障機制，把責(zé)任督學(xué)“用”起來，讓責(zé)任督學(xué)“忙”起來。責(zé)任督學(xué)回答好“為誰干”“干什么”“怎樣干”的“掛牌督導(dǎo)之問”，不再“摸著石頭過河”，掛牌督導(dǎo)常態(tài)化才能真正變成現(xiàn)實。

三是為掛牌督導(dǎo)提供條件保障。教育部《督學(xué)管理暫行辦法》規(guī)定：“各級政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持督學(xué)晉升職級或職稱，為督學(xué)開展工作提供必要的工作條件?！?/p>

教育行政部門要為責(zé)任督學(xué)履職提供較為穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，保證責(zé)任督學(xué)履職有安全感；要為責(zé)任督學(xué)設(shè)立功能完備的辦公場所，充分展示掛牌督導(dǎo)獨立性；要為責(zé)任督學(xué)專業(yè)化提供培訓(xùn)支持，做到通識培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、精準培訓(xùn)的有機統(tǒng)一；要為責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)提供經(jīng)費支持，確保責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)經(jīng)費預(yù)算充分，確?！坝绣X”“能花”“花得掉”。

四是強化教育督導(dǎo)結(jié)果的運用。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)要真正發(fā)揮作用，就必須強化督導(dǎo)結(jié)果的運用。只有強化督導(dǎo)結(jié)果運用，才能調(diào)動學(xué)校自我完善和自我發(fā)展的積極性，才能讓掛牌督導(dǎo)充分服務(wù)于學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

教育行政部門是掛牌督導(dǎo)結(jié)果的最大用戶。對責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)結(jié)果，用不用、怎樣用、用得充分不充分，影響著責(zé)任督學(xué)履職的積極性，關(guān)系到掛牌督導(dǎo)的效能。

教育行政部門要建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作報告、例會、發(fā)布制度，尊重責(zé)任督學(xué)話語權(quán)，聽取責(zé)任督學(xué)意見建議，敢于、善于運用掛牌督導(dǎo)結(jié)果，最大程度發(fā)揮責(zé)任督學(xué)“專業(yè)評委”的作用。

同時，還要敦促學(xué)校充分保證督學(xué)責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)對學(xué)校重大事項在決策前的知曉、參與、監(jiān)督權(quán)，要求學(xué)校對督學(xué)責(zé)任區(qū)、責(zé)任督學(xué)提出的意見、建議，主動聽取，認真研判，協(xié)商采納。

（作者系安徽省淮北市烈山區(qū)專職督學(xué)）