這是一次5年前便已開啟的義務教育發(fā)展新征途：出發(fā)地是“基本”，目的地為“優(yōu)質(zhì)”。

2015年，湖南省常德市武陵區(qū)在常德率先、湖南第二批通過“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市區(qū)）”評估。這以后，他們一直走在“優(yōu)質(zhì)均衡”——圍繞“更大投入、更加均衡、更高質(zhì)量”辦好武陵教育——的探索之路上。

2020年，全國將啟動縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估。此前一年，武陵區(qū)“促進教育均衡發(fā)展”獲得湖南省政府重點工作真抓實干綜合大督查通報表彰。

梳理武陵區(qū)的探索路徑，將給我們一些啟發(fā)。

學位建設：

從“增量”到“提質(zhì)”

武陵歷來重教。在歷屆區(qū)委區(qū)政府的不斷傳承之下，武陵教育在2015年邁上新臺階：在常德第一個通過“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市區(qū)）”評估。這之后，隨著區(qū)內(nèi)農(nóng)村學校、薄弱學校的提質(zhì)改造陸續(xù)完成，武陵區(qū)以每年教育投入占比都超過20%的力度，推動義務教育學校標準化建設的重點轉(zhuǎn)向“為學生提供充足的優(yōu)質(zhì)學位”。

幾年間，近10億元的投入，換來紫菱小學等4所新建小學及5所公辦幼兒園拔地而起，改擴建15所城鄉(xiāng)學校，創(chuàng)建82所普惠性幼兒園，全區(qū)由此新增義務教育階段學位近10000個、公辦園學位2000個。

2017年，武陵區(qū)第一小學開建，并由此拉開武陵教育“三年行動計劃”大幕。在這張計劃表中，還規(guī)劃有武陵區(qū)第二、第三、第四、第五、第六小學等5所城區(qū)小學及3所公辦園。預計投入10億元，建成后城區(qū)將新增義務教育階段學位近11000個、公辦園學位2000個，極大滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

然而，當2019年區(qū)委書記莫漢桃登上甘露寺小學老教學樓的頂樓查看周邊環(huán)境時，他感受到的是“優(yōu)質(zhì)學位還不夠”。

這是一所創(chuàng)辦于1924年的小學，坐落在甘露寺大市場附近。學校面積不過6畝地，只有一棟教學樓。

“學校需要擴建?！碑斶^校長的莫漢桃知道，校內(nèi)面積小，孩子們的活動場地就不夠，功能室的配置也會受到限制；校外居民多，未來要就近入學的兒童就會不斷增長。

這次現(xiàn)場調(diào)研會后，區(qū)委區(qū)政府最終定下方案：將校園周邊部分老舊居民樓拆除，所得10余畝地全部納入教育用地，用于擴建甘露寺小學；一切前期拆遷工作和相關(guān)費用，由區(qū)政府保障到位。

“光拆遷成本，估計都有大幾千萬?！眳^(qū)教育局局長張冰說，不僅甘露寺小學，武陵區(qū)接下來還有東升小學等9所位于老城區(qū)的小學、幼兒園改擴建將提上日程。

一批因為場地狹小而限制了發(fā)展的老城區(qū)學校，學位質(zhì)量得到明顯改善——擴面后，學校學位數(shù)變化不大，但生均面積、功能室等數(shù)字將出現(xiàn)較大增長。

“2015年至今，區(qū)財政在已完成兩個‘10億’投入基礎上，預計將再投入第三個‘10億’。”據(jù)區(qū)教育局財務股介紹，這第三個“10億”，除了老城區(qū)學校的改擴建，還將用于農(nóng)村學校的全面改薄工程。

校際均衡：

從“差別”到“差異”

動感的音樂，一根長繩，數(shù)十個孩子穿梭其間，翻騰跳躍……我們趕到農(nóng)村校社木鋪小學時，正好趕上一場熱鬧的花式跳繩大課間。

“這是學校的特色體育文化建設，定下這一特色，主要原因就是農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件相對落后，購買一根跳繩，對他們來說經(jīng)濟負擔很小?！毙ｉL胡杰介紹說，本鄉(xiāng)其他幾所村小的特色文化建設也是“各美其美”——蘆山小學專注于閱讀；三村小學有一片專種紅薯的農(nóng)耕基地；李白溪小學主攻排球；黃愛小學因為革命英烈黃愛而得名，故以紅色文化教育為主要特色。

不單是鄉(xiāng)村，城區(qū)的小學更是建立起多樣化的校園文化：育才小學的剪紙?zhí)厣?，工農(nóng)小學的“禮樂”文化，丹洲鄉(xiāng)中心小學的“生活即教育”……

是什么在支撐這種不斷做深的“文化”？擁有“財務自由”，是很多校長給出的共同答案。

坐在東升小學的會議室里，校長高麗鵬為我們細細道來：從2016年開始，區(qū)里在國家生均經(jīng)費基準定額“小學每生每年600元”基礎上不斷提標，最新的標準是“小學每生每年1000元”。

“學校的基礎建設等費用，區(qū)財政都一攬子兜底，生均經(jīng)費除了保運轉(zhuǎn)，全都用于學校的內(nèi)涵發(fā)展和師資培養(yǎng)。”高麗鵬說，東升小學2019年教師培訓經(jīng)費達到34.8萬元，平均到126位教師每人費用近2800元。開展“六節(jié)兩禮”活動、學生校本教材100%到位、教師閱讀書目100%購置……“我沒有為‘錢從哪兒來’操心過。”

其實不僅小學，從2016年開始，武陵區(qū)同步提高了初中學生的生均經(jīng)費標準，目前為每生每年1200元，比國家標準高出400元。

同時，針對學生規(guī)模不足100人的村小和教學點，按100人計算生均經(jīng)費；針對區(qū)屬部分在校生不足500人的薄弱小學和在校生不足750人的薄弱初中，追加生均經(jīng)費。經(jīng)精確核算，2019年全區(qū)17所薄弱中小學校共追加公用經(jīng)費172.6萬元。

以“文化”顯特色，以“經(jīng)費”保優(yōu)質(zhì)，促進校際間從“差別”到“差異”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展——這是武陵區(qū)從2009年便著手啟動中小學校園文化建設，得出的一條重要經(jīng)驗。

優(yōu)質(zhì)師資：

從“集中”到“全覆蓋”

擁有1800余名教師的武陵區(qū)，隊伍中有5名省級特級教師、11名市級學科帶頭人、39名市級骨干教師、55名區(qū)級學科帶頭人和203名區(qū)級骨干教師。目前，該區(qū)已實現(xiàn)骨干教師覆蓋每一所學校、每一門學科。

這是怎么做到的呢？答案是以交流輪崗推流動、以跟蹤培養(yǎng)促成長、以教師群培打基礎。

2015年，武陵區(qū)開始推行校長、后備干部城鄉(xiāng)掛職交流；2016年，全區(qū)校長隊伍的平均年齡為43歲，比之前下降了5歲。接著，區(qū)教育局又對全區(qū)干部隊伍進行了一次大交流大調(diào)整，從區(qū)屬學校的副職和后備干部中提拔了107名校長和副校長，交流面達到了81%。

“我們的交流并不盲目，”分管人事的副局長黃朝輝說，“先調(diào)研，再規(guī)劃，最終目標是，實現(xiàn)哪里需要、就調(diào)配到哪里?！?/p>

如果說城鄉(xiāng)教師交流不暢，是推進“優(yōu)質(zhì)師資全覆蓋”過程中的難點問題，那么“青年教師培養(yǎng)”則是這一過程中持續(xù)存在的“補短板”?；诖耍淞陞^(qū)針對性地開展青年教師跟蹤培養(yǎng)，再加上長期以來全區(qū)一直積極開展的教師“群培”，通過“穩(wěn)基礎”“解難點”“補短板”，全區(qū)構(gòu)建起全方位、立體化的教師成長體系。

而全面落實“教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T平均工資”，是這一體系能夠良性運轉(zhuǎn)的重要保障。

曾當過多年教師的副局長侯衛(wèi)紅，以自己為例進行對比，“如果我現(xiàn)在教師崗位，按照工齡、教齡、職稱等計算，每月收入比副局長崗位要高出2000多元?！?/p>

2019年的統(tǒng)計顯示，當年武陵區(qū)財政給予一名教師一年的工資福利待遇平均達到了17萬元。

作者：本報記者 賴斯捷 通訊員 王靜 雷江峰