普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模“大體相當(dāng)”是高中階段教育規(guī)模發(fā)展及結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。2017年，教育部等四部委出臺(tái)的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》提出要加快高中普及攻堅(jiān)的進(jìn)程，2010年出臺(tái)的教育規(guī)劃綱要提出高中普及與普及攻堅(jiān)，除了要求高中階段教育毛入學(xué)率到2020年全國(guó)各省份均達(dá)到90%以上外，還要求高中階段教育的中職學(xué)校與普通高中在招生數(shù)（在校生數(shù)）上要“大體相當(dāng)”。這兩項(xiàng)重要政策要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是在2020年實(shí)現(xiàn)。因此有必要對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)職普“大體相當(dāng)”的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧與評(píng)估，幫助各省份改進(jìn)并完善政策，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)。

各地的實(shí)踐困境

全國(guó)高中階段教育職普比（以在校生數(shù)計(jì)算）從2000年的高位值0.869逐年下降到2002年的谷底0.616，之后又上升至2010年的峰頂0.922，從2011年起又逐年下降，到2015年已經(jīng)下降至0.7以下，至2018年職普比僅為0.655，中西部地區(qū)一些省份更是跌落到0.60以下。19年間，職普比降幅大于全國(guó)均值的省份有18個(gè)，只有5個(gè)省份有所增加。

19年間，浙江、江蘇、北京、天津、上海、廣西、廣東、重慶等地有較多年份位列職普比最高五省份之列，而西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、吉林、湖北、青海則有較多年份位列職普比最低五省份之列。2000—2002年的天津、2003—2009年的北京、2010—2015年的廣西、2016—2018年的江蘇，為當(dāng)年職普比最高的省份，而2000—2004年的青海、2005—2018年的西藏為當(dāng)年職普比最低的省份。

與2000年時(shí)各省份的排位相比，2018年排位后移的省份有18個(gè)，后移大于等于10位的有河南、吉林、山西、貴州、北京，其職普比從較高值較快跌落至較低值；排名位次前移的省份有13個(gè)，其中前移超過(guò)10位的有江蘇、四川、青海、廣西、安徽、海南，其職普比從相對(duì)較低值迅速爬升至較高值。

全國(guó)職普比從京津滬、東部、西部、中部呈梯度遞減趨勢(shì)（其中2010—2011年及2015—2018年京津滬三市比東部八省份低，2000年及2003—2010年中部八省份比西部十二省份高），近8年來(lái)呈現(xiàn)中部塌陷現(xiàn)象。京津滬三市與其他地區(qū)的絕對(duì)差距與相對(duì)差距均在減小，各地均呈波浪形變化，但總體呈下降趨勢(shì)。

天津、北京、山西、遼寧、重慶、上海、浙江7個(gè)省份的職普比與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升職普比卻有所下降，其職普比的邊際減幅按排序依次遞減。青海、安徽、海南、新疆、廣西、江蘇這6個(gè)省份的職普比與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻呈顯著正相關(guān)關(guān)系，其職普比的邊際增幅按排序依次遞減。其他18個(gè)省份則關(guān)系不明確，但其職普比均有所下降。

職普比并非一直下降，只要國(guó)家出臺(tái)重視職業(yè)教育發(fā)展和加強(qiáng)執(zhí)行“大體相當(dāng)”政策的要求，職普比波動(dòng)的幅度就會(huì)減小，甚至出現(xiàn)回升。如2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，職普比在一年后開(kāi)始回升，到2010年達(dá)到最高值。之后雖有教育規(guī)劃綱要、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等后續(xù)重要政策文件，但限于整個(gè)高中階段生源數(shù)開(kāi)始下降，職普比又開(kāi)始持續(xù)下降，但下降幅度比2000—2005年間的下降幅度小很多，說(shuō)明職普“大體相當(dāng)”已具備一定的抗跌性。

盡管經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份多存在隨經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提升而職普比下降的情況，但也有逆襲的省份，如安徽、廣西、海南、青海、新疆，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，因職普比提升而培養(yǎng)和儲(chǔ)備了充足的中等職業(yè)技能人才，較好地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

改進(jìn)的策略建議

第一，未來(lái)高中階段職普“大體相當(dāng)”政策的執(zhí)行底線可以確定在職普比為0.7及以上水平。具體比值要看全國(guó)各行各業(yè)對(duì)中等職業(yè)技能人才的需求量，可以做一個(gè)全國(guó)范圍的調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)5至10年的中職人才需求量，以此確定具體比例。

第二，要把發(fā)展中等職業(yè)教育上升到維護(hù)國(guó)家就業(yè)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、減貧扶貧的重要戰(zhàn)略高度上來(lái)，加快發(fā)展中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育是離市場(chǎng)最近的教育，其高就業(yè)率使其成為“穩(wěn)就業(yè)”天平的主砝碼。因此，當(dāng)前更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育在高中普及中的重要基礎(chǔ)作用。

第三，合理引導(dǎo)民眾教育需求預(yù)期，提升中職教育質(zhì)量以增強(qiáng)其吸引力。要從中小學(xué)開(kāi)始培養(yǎng)學(xué)生初步的職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)信念、職業(yè)情感和職業(yè)態(tài)度，積極引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生學(xué)習(xí)勞模精神和工匠精神，鼓勵(lì)中小學(xué)聯(lián)合中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)和增強(qiáng)中小學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同感、親近感及榮譽(yù)感，提早在中小學(xué)消除學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育的歧視觀念。

第四，確保就業(yè)并切實(shí)提高中職畢業(yè)生的待遇。制度引導(dǎo)的效應(yīng)往往優(yōu)于人為規(guī)定，切實(shí)落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院要求的提高職業(yè)技能人才待遇的政策，讓更多的初中畢業(yè)生看到上中職有較大的收益率，進(jìn)而吸引更多的人來(lái)上中職學(xué)校，可改變目前這種高中階段教育職普比下降的趨勢(shì)。

第五，針對(duì)目前中西部地區(qū)職普比相當(dāng)?shù)偷臓顩r，有必要要求這些省份盡快將職普比提升到0.65以上水平，且嚴(yán)格督導(dǎo)執(zhí)行。尤其是山西、新疆、寧夏、湖北、江西、陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林、西藏這11個(gè)省份，需要下大力氣根本扭轉(zhuǎn)職普比下降的狀況。

第六，要提高職普比，關(guān)鍵要看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（尤其是一把手）對(duì)中職教育的態(tài)度及執(zhí)行魄力。地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)樹(shù)立職教普教同等重要的觀念，在高中階段教育新增投入上向中職教育傾斜，完善和優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。浙江省寧波市和江蘇省南京市都將職普比納入市教育局一級(jí)或?qū)W校一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，使得職普“大體相當(dāng)”政策得到了很好的執(zhí)行，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中等職業(yè)技能人才的需求保持了良好的匹配與適應(yīng)。

（作者系海南師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘三州’地區(qū)高中普及攻堅(jiān)與普職協(xié)調(diào)發(fā)展研究”成果）