近日，教育部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，分別從總體要求、保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力、提升辦學(xué)支撐保障能力、健全辦學(xué)管理機(jī)制和強(qiáng)化組織實(shí)施等方面，進(jìn)一步提出了提升中小學(xué)辦學(xué)活力的工作建議。在現(xiàn)實(shí)層面，《意見(jiàn)》內(nèi)容如何落地，還需各級(jí)政府為學(xué)校精準(zhǔn)“賦權(quán)”。

解開(kāi)那些束縛中小學(xué)活力的“繩索”

從管理體制而言，教育行政部門(mén)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)，甚至干預(yù)學(xué)校辦學(xué)，導(dǎo)致學(xué)校沒(méi)有足夠的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、課程權(quán)等，學(xué)校因此對(duì)教育行政部門(mén)過(guò)度依賴(lài)，校長(zhǎng)乃至教師等缺乏內(nèi)在辦學(xué)動(dòng)力；

從教師管理而言，“在編”教師無(wú)失業(yè)壓力，多數(shù)學(xué)校的教師工資也拉不開(kāi)差距，導(dǎo)致部分教師工作積極性不高，這勢(shì)必會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)活力；

從家校關(guān)系而言，許多家長(zhǎng)仍沒(méi)有充分信任學(xué)校，對(duì)學(xué)校教育教學(xué)改革的包容力不足，這也是不少學(xué)校不敢輕易開(kāi)展改革的重要原因，結(jié)果就是嚴(yán)重抑制了學(xué)校的辦學(xué)活力；

社會(huì)輿論也是影響學(xué)校辦學(xué)活力的重要因素，在一些與中小學(xué)相關(guān)的負(fù)面事件中，社會(huì)輿論導(dǎo)向常常以“獵奇”心態(tài)大肆渲染，將學(xué)校置于風(fēng)口浪尖，輿論的壓力讓學(xué)校如履薄冰，辦學(xué)活力更是無(wú)從談起。

改進(jìn)教育宏觀管理方式，給學(xué)校充足的發(fā)展空間。政府職能部門(mén)要做好宏觀調(diào)控，努力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更多的教育資源及條件保障。

教育行政部門(mén)在理念和意識(shí)上，也應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，將對(duì)學(xué)校的過(guò)度管理變?yōu)橹С址?wù)，如在學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、提升學(xué)校管理效能等方面提供專(zhuān)業(yè)支持。

盤(pán)活校長(zhǎng)，賦予其必要的財(cái)權(quán)和事權(quán)

當(dāng)前，在許多地方，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行的是“校財(cái)局管”，即學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用需經(jīng)教育主管部門(mén)依照相關(guān)政策嚴(yán)格審批、核驗(yàn)，校長(zhǎng)的發(fā)言權(quán)非常有限，這種嚴(yán)格的審批程序在一定程度上制約了學(xué)校自主辦學(xué)的活力。

同樣的，在學(xué)校的課程設(shè)置、辦學(xué)特色、設(shè)施設(shè)備的添置及教師的選聘和任用上，校長(zhǎng)的自主權(quán)也仍不充分，最后只好被動(dòng)聽(tīng)“令”，長(zhǎng)此以往就出現(xiàn)了“千校一面”，中小學(xué)活力及特色不足。

廣東省佛山市順德區(qū)在賦予中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)方面做了許多有益的探索。如該區(qū)建立了政府、學(xué)校之間的學(xué)校管理責(zé)任清單，擴(kuò)大學(xué)校的教育教學(xué)自主權(quán)，包括中小學(xué)?？勺灾鹘M織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，非義務(wù)教育階段學(xué)?？勺灾鬟x擇教輔、開(kāi)發(fā)和設(shè)置校本課程等。

在招生方面，順德教育部門(mén)統(tǒng)一制定招生政策，學(xué)校根據(jù)該政策，結(jié)合學(xué)校實(shí)際特色制定自主招生方案，報(bào)區(qū)教育局批準(zhǔn)并向社會(huì)公布后就可組織實(shí)施。

放權(quán)給校長(zhǎng)并不是放任不管。同時(shí)，教育行政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步探索開(kāi)放辦學(xué)，落實(shí)校長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、教師工會(huì)、基層黨組織、專(zhuān)家委員會(huì)等多方參與學(xué)校管理的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校多元化的有效治理。

盤(pán)活教師，需要建立新的管理與評(píng)價(jià)體系

教師是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵。要激發(fā)中小學(xué)教師的活力，需要改革中小學(xué)教師的招聘和管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在教師招聘中的自主權(quán)，使學(xué)校能夠招到符合學(xué)校自身理念及特色的人才。

當(dāng)前，全國(guó)正在推廣中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，以實(shí)現(xiàn)教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，在盤(pán)活教師編制的同時(shí)，要注意提升教師管理的效能。

進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校對(duì)教師的考核與評(píng)價(jià)權(quán)。探索建立教師資格與勝任力考核掛鉤制度，進(jìn)一步加大對(duì)教師的獎(jiǎng)懲力度，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勞優(yōu)酬”，同時(shí)，建立教師退出機(jī)制，對(duì)不勝任的教師實(shí)行轉(zhuǎn)崗或退出。

中小學(xué)辦學(xué)活力缺失與評(píng)價(jià)導(dǎo)向也息息相關(guān)。長(zhǎng)久以來(lái)，“唯分?jǐn)?shù)”的學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明顯制約了學(xué)校的活力。

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，要“針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”。

各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)改革當(dāng)前中小學(xué)評(píng)價(jià)中的不良傾向，建立以教學(xué)為主、以學(xué)生全面發(fā)展為主的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，將教育評(píng)價(jià)的重心下放至學(xué)校，給予學(xué)校更大的教育教學(xué)自主權(quán)。

另外，行政部門(mén)也應(yīng)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，正確引導(dǎo)家長(zhǎng)、社會(huì)公眾看待學(xué)校和教育改革，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)的外部環(huán)境，慎防社會(huì)輿論盲目給學(xué)校辦學(xué)施壓，為中小學(xué)的發(fā)展?fàn)幦「嗫臻g。

（作者單位：華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心）