近日，教育部等八部門印發(fā)《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，分別從總體要求、保障學校辦學自主權、增強學校辦學內生動力、提升辦學支撐保障能力、健全辦學管理機制和強化組織實施等方面，進一步提出了提升中小學辦學活力的工作建議。在現實層面，《意見》內容如何落地，還需各級政府為學校精準“賦權”。

解開那些束縛中小學活力的“繩索”

從管理體制而言，教育行政部門管得過多、過細，甚至干預學校辦學，導致學校沒有足夠的人事權、財務權、課程權等，學校因此對教育行政部門過度依賴，校長乃至教師等缺乏內在辦學動力；

從教師管理而言，“在編”教師無失業(yè)壓力，多數學校的教師工資也拉不開差距，導致部分教師工作積極性不高，這勢必會影響教學質量和學校辦學活力；

從家校關系而言，許多家長仍沒有充分信任學校，對學校教育教學改革的包容力不足，這也是不少學校不敢輕易開展改革的重要原因，結果就是嚴重抑制了學校的辦學活力；

社會輿論也是影響學校辦學活力的重要因素，在一些與中小學相關的負面事件中，社會輿論導向常常以“獵奇”心態(tài)大肆渲染，將學校置于風口浪尖，輿論的壓力讓學校如履薄冰，辦學活力更是無從談起。

改進教育宏觀管理方式，給學校充足的發(fā)展空間。政府職能部門要做好宏觀調控，努力提供優(yōu)質的公共服務、更多的教育資源及條件保障。

教育行政部門在理念和意識上，也應進行轉變，將對學校的過度管理變?yōu)橹С址?，如在學校長遠發(fā)展規(guī)劃、提升學校管理效能等方面提供專業(yè)支持。

盤活校長，賦予其必要的財權和事權

當前，在許多地方，中小學校的財務實行的是“校財局管”，即學校的經費使用需經教育主管部門依照相關政策嚴格審批、核驗，校長的發(fā)言權非常有限，這種嚴格的審批程序在一定程度上制約了學校自主辦學的活力。

同樣的，在學校的課程設置、辦學特色、設施設備的添置及教師的選聘和任用上，校長的自主權也仍不充分，最后只好被動聽“令”，長此以往就出現了“千校一面”，中小學活力及特色不足。

廣東省佛山市順德區(qū)在賦予中小學辦學自主權方面做了許多有益的探索。如該區(qū)建立了政府、學校之間的學校管理責任清單，擴大學校的教育教學自主權，包括中小學?？勺灾鹘M織實施教育教學活動，非義務教育階段學校可自主選擇教輔、開發(fā)和設置校本課程等。

在招生方面，順德教育部門統(tǒng)一制定招生政策，學校根據該政策，結合學校實際特色制定自主招生方案，報區(qū)教育局批準并向社會公布后就可組織實施。

放權給校長并不是放任不管。同時，教育行政部門應進一步探索開放辦學，落實校長聯合會、教師工會、基層黨組織、專家委員會等多方參與學校管理的運作機制，實現學校多元化的有效治理。

盤活教師，需要建立新的管理與評價體系

教師是激發(fā)學校辦學活力的關鍵。要激發(fā)中小學教師的活力，需要改革中小學教師的招聘和管理制度。進一步擴大學校在教師招聘中的自主權，使學校能夠招到符合學校自身理念及特色的人才。

當前，全國正在推廣中小學教師“縣管校聘”改革，以實現教師從“學校人”到“系統(tǒng)人”的轉變，在盤活教師編制的同時，要注意提升教師管理的效能。

進一步擴大學校對教師的考核與評價權。探索建立教師資格與勝任力考核掛鉤制度，進一步加大對教師的獎懲力度，實現“優(yōu)勞優(yōu)酬”，同時，建立教師退出機制，對不勝任的教師實行轉崗或退出。

中小學辦學活力缺失與評價導向也息息相關。長久以來，“唯分數”的學校評價標準明顯制約了學校的活力。

《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，要“針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”。

各級教育行政部門應改革當前中小學評價中的不良傾向，建立以教學為主、以學生全面發(fā)展為主的評價導向，將教育評價的重心下放至學校，給予學校更大的教育教學自主權。

另外，行政部門也應營造良好的社會輿論氛圍，正確引導家長、社會公眾看待學校和教育改革，優(yōu)化學校辦學的外部環(huán)境，慎防社會輿論盲目給學校辦學施壓，為中小學的發(fā)展爭取更多空間。

（作者單位：華南師范大學基礎教育治理與創(chuàng)新研究中心）