近日，昆明出臺(tái)《昆明市中小學(xué)教職工編制市級(jí)統(tǒng)籌跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整暫行辦法》（下稱《辦法》），明確建立中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引發(fā)輿論關(guān)注。筆者認(rèn)為，這一探索將給我國(guó)中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整帶來示范性效應(yīng)。

改革開放以來，我國(guó)中小學(xué)教職工編制管理政策先后經(jīng)歷了4次重大調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前的教職工編制政策還存在不少突出的問題。中小學(xué)教職工編制分布不均衡，主要體現(xiàn)在區(qū)縣間編制不均衡、縣域內(nèi)分布不均衡和學(xué)校間分布不均衡，為實(shí)現(xiàn)更高層次的教育均衡發(fā)展增加了障礙。部分學(xué)校教職工總量超編但結(jié)構(gòu)性缺編的矛盾突出，縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。由于“以縣為主”的教育財(cái)政體制和編制只減不增政策的影響，不少地方將從嚴(yán)控制教職工編制作為緩解財(cái)政壓力的一種重要手段，中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整政策執(zhí)行難度很大。

昆明出臺(tái)的《辦法》有重要的現(xiàn)實(shí)意義。市域內(nèi)教育均衡發(fā)展首先要保證全市范圍內(nèi)教師均衡配置，而建立中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，則為全市范圍內(nèi)教師均衡配置進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！掇k法》提出跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整教職工編制政策，為區(qū)縣間教職工編制不均衡和部分學(xué)?？偭砍幍Y(jié)構(gòu)性缺編的矛盾提供了新的解決思路?！掇k法》強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌配置教職工編制資源的原則，由市級(jí)統(tǒng)籌管理全市范圍內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量，按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑分配到各縣（市）區(qū)，各縣（市）區(qū)在本區(qū)域內(nèi)自主使用中小學(xué)教職工編制資源，這就大大優(yōu)化了全市范圍中小學(xué)教職工編制資源配置，實(shí)現(xiàn)教育效益最大化。

昆明出臺(tái)的《辦法》是我國(guó)中小學(xué)教職工編制政策的風(fēng)向標(biāo)，那么如何進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)教職工編制跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，將“好鋼用在刀刃上”呢？主要包括以下四點(diǎn)：

第一，統(tǒng)籌分配全市中小學(xué)教職工編制資源。省級(jí)政府根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定編制實(shí)施辦法，提出本省中小學(xué)教職工編制方案；市級(jí)政府負(fù)責(zé)縣（區(qū)）教職工編制預(yù)算和分配；縣（區(qū)）級(jí)教育行政部門根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)班額等指標(biāo)，區(qū)別不同地域和學(xué)校層次，計(jì)算中小學(xué)教職工編制數(shù)額；學(xué)校在考慮本校學(xué)生人數(shù)的基礎(chǔ)上，兼顧本校所處地域和學(xué)校性質(zhì)、班級(jí)數(shù)量和學(xué)科類別等因素，確定本校教職工數(shù)量，通過“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式來確定中小學(xué)教職工編制數(shù)額。

第二，可以設(shè)立全市中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池和機(jī)動(dòng)編制。在全市范圍內(nèi)將職能弱化、任務(wù)不飽和、規(guī)模較小的事業(yè)單位的空余編制以及全市中小學(xué)教職工富余編制放入周轉(zhuǎn)池，解決部分中小學(xué)總體缺編和學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編的問題。

第三，完善教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要充分考慮到學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需要，如低齡寄宿生生活照料、農(nóng)村留守兒童心理輔導(dǎo)、小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)等復(fù)雜因素，定期核定中小學(xué)教職工編制。同時(shí)，加大教師交流輪崗力度，推動(dòng)人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校及學(xué)段之間動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四，向社會(huì)購買部分公共服務(wù)。對(duì)中小學(xué)炊事員、保安和校醫(yī)等工勤人員實(shí)行政府購買公共服務(wù)，不占用教職工編制，緩解中小學(xué)教師工作壓力。

（作者系華中師范大學(xué)副教授）