日前，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，圍繞基層反映的對(duì)學(xué)?！肮艿锰唷⒓?lì)不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等突出問(wèn)題，提出了6個(gè)方面18項(xiàng)舉措，要求各地著力解決影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的實(shí)際困難，為基層的改革指明了方向。

放權(quán)是前提，以厘清政校關(guān)系為根本

明晰管理邊界。教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)、政府都要有邊界意識(shí)，既尊重別人的邊界，也守好自己的邊界。實(shí)行管、辦、評(píng)分離，政府當(dāng)好教練員，學(xué)校當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員，社會(huì)或第三方評(píng)價(jià)當(dāng)好裁判員。

縱向上實(shí)行二次放權(quán)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。第一次是政府的放權(quán)，政府樹(shù)立“少就是多”的觀念，應(yīng)放盡放，不做千手觀音，少對(duì)學(xué)校的具體事務(wù)發(fā)號(hào)施令。

本著給方向、給規(guī)則、給平臺(tái)、給空間的原則，處理教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系，凸顯學(xué)校辦學(xué)主體性，增進(jìn)辦學(xué)專業(yè)性，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

教育行政部門管好大方向，從區(qū)域教育的大總管變成學(xué)校教育的監(jiān)督者、指導(dǎo)者、支持者，減少對(duì)學(xué)校事項(xiàng)的行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、撥款、服務(wù)等方式引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，讓學(xué)校在統(tǒng)一的方向與規(guī)則之下自主發(fā)展。學(xué)校擁有用人自主權(quán)、組織架構(gòu)權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、績(jī)效工資分配權(quán)、課程教學(xué)改革權(quán)，讓學(xué)校有責(zé)有權(quán)、權(quán)責(zé)匹配。

第二次是學(xué)校內(nèi)部實(shí)施再次分權(quán)。校長(zhǎng)權(quán)力有限、能力有限、精力有限，必須放權(quán)授權(quán)，與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等相關(guān)利益人共同決策重大事項(xiàng)。相信教師、尊重教師，給教師提供一定的管理平臺(tái)和展示平臺(tái)，提升其參與感，增加其獲得感。

橫向上實(shí)行分類放權(quán)、精準(zhǔn)放權(quán)。依據(jù)校長(zhǎng)的學(xué)校治理能力、自我管理能力、成熟度及學(xué)校所處的發(fā)展階段實(shí)行分類管理。對(duì)專家型校長(zhǎng)或穩(wěn)定發(fā)展型的學(xué)校，優(yōu)先放權(quán)，管得越少，學(xué)校辦得越好。對(duì)成長(zhǎng)期的校長(zhǎng)或管理上存在明顯短板的學(xué)校，注重專業(yè)引領(lǐng)及必要的督導(dǎo)跟進(jìn)。

這幾年，我們自我革命，嘗試全員聘任、干部競(jìng)聘上崗、縣管校聘、集團(tuán)化辦學(xué)、教師雇員制等，激發(fā)出區(qū)域的辦學(xué)生機(jī)和活力。

管理是關(guān)鍵，以建立現(xiàn)代管理體系為核心

依法治教。重新審視現(xiàn)有的學(xué)校管理流程，進(jìn)行流程重構(gòu)，實(shí)行一校一章程、一制度、一規(guī)劃、一評(píng)價(jià)。章程立校，維護(hù)章程權(quán)威，使之成為辦學(xué)治校的準(zhǔn)則和規(guī)矩；規(guī)劃強(qiáng)校，引領(lǐng)學(xué)校自主辦學(xué)；制度治校，保障學(xué)校依規(guī)運(yùn)行；評(píng)價(jià)興校，積極探索積分制管理+實(shí)地考核、量表評(píng)價(jià)+標(biāo)志成果+底線清單、底線管理+創(chuàng)新發(fā)展+滿意度評(píng)價(jià)等辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)。

專業(yè)治校。放權(quán)后能接好權(quán)、用好權(quán)，關(guān)鍵在于給校長(zhǎng)賦能。作為校長(zhǎng)要既懂教育，又懂行政，能夠看未來(lái)、把方向、做決策、抓落實(shí)。處理好行政化與專業(yè)化的關(guān)系，在行政化上做減法，在專業(yè)化上做加法，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。

實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，推進(jìn)學(xué)校去行政化，減輕校長(zhǎng)職業(yè)倦怠癥。實(shí)施校長(zhǎng)治校能力提升工程。校內(nèi)發(fā)揮教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、家委會(huì)等組織的作用，以專業(yè)化服務(wù)提升學(xué)校治理水平。

民主治校。眾人的事眾人商量，民主管理能減少?zèng)Q策與工作失誤，使師生心情舒暢，學(xué)校運(yùn)行有效而無(wú)形、有和諧無(wú)僵固。

處理好管與理的關(guān)系，校長(zhǎng)應(yīng)該是學(xué)校的首席服務(wù)官，堅(jiān)持少管多理、先理后管，讓每一位教師成為管理主體，讓在什么地方做什么事、在什么時(shí)候做什么事成為自覺(jué)行為。

服務(wù)是宗旨，以最多跑一次為目標(biāo)

強(qiáng)化服務(wù)理念。教育質(zhì)量是尊重出來(lái)的，局長(zhǎng)要圍著校長(zhǎng)轉(zhuǎn)，校長(zhǎng)要圍著教師轉(zhuǎn)，教師圍著學(xué)生轉(zhuǎn)。只有局長(zhǎng)把校長(zhǎng)放在第一的位置，才有校長(zhǎng)把教師、教師把學(xué)生放在第一的位置。

教育服務(wù)的本質(zhì)是滿足服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求。教育行政部門要為學(xué)校的“無(wú)障礙發(fā)展”提供服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，變常規(guī)服務(wù)為創(chuàng)新服務(wù)，變低層次服務(wù)為高層次服務(wù)。

優(yōu)化服務(wù)方法。實(shí)行一線工作法，領(lǐng)導(dǎo)包線包片，每個(gè)干部聯(lián)系一所學(xué)校，從教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)輕重緩急，在教育資源統(tǒng)籌上盡可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放。創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，減少、整合各類檢查，變專項(xiàng)督導(dǎo)檢查為教育綜合調(diào)研，變行政干預(yù)為專家顧問(wèn)式的服務(wù)。

建立馬上辦、一次辦、掌上辦、暖心辦的“四辦”機(jī)制，學(xué)?？梢噪S時(shí)在線上提交難題，教育行政部門接收信息后，馬上回應(yīng)，或提供解決方案，或幫助協(xié)調(diào)解決，或到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，或集成資源攻關(guān)。

確立服務(wù)制度。不斷深化、延伸教育領(lǐng)域“最多跑一次”。如果在學(xué)校經(jīng)費(fèi)、人員支持等教育難題的辦理上，也能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，無(wú)疑具有標(biāo)桿性的示范意義。教育行政部門舍棄手中權(quán)力，明晰人、財(cái)、物等資源配置的操作規(guī)則，實(shí)行陽(yáng)光財(cái)務(wù)、陽(yáng)光人事，促使教育資源分配趨于精準(zhǔn)化。

在教科研、教改試點(diǎn)項(xiàng)目中，實(shí)行申報(bào)評(píng)估制度，學(xué)校向教育局提出項(xiàng)目申請(qǐng)后，經(jīng)評(píng)估、審核、立項(xiàng)后，即可以給予經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支持。這樣，校長(zhǎng)無(wú)須忙于跑關(guān)系、跑項(xiàng)目，少了辦學(xué)的后顧之憂，能更專注于學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，心無(wú)旁騖地抓好教育教學(xué)，干群關(guān)系也變得更為純粹，區(qū)域教育生態(tài)變得更為純凈。

（作者系浙江省磐安縣教育局副局長(zhǎng)）