湖南省株洲市天元區(qū)鑿石小學(xué)陶藝社團(tuán)課。株洲市教育局供圖

█區(qū)域推進(jìn)中小學(xué)生課后服務(wù)系列報道之三

“沒有雜音，無一起輿情，無一例投訴，實(shí)施三年平穩(wěn)順利，群眾普遍滿意?！睂τ谝淹七M(jìn)三年的中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)工作，湖南省株洲市教育行政部門負(fù)責(zé)人和各學(xué)校校長充滿自豪。

2019年以來，株洲市教育局積極探索化解“三點(diǎn)半”問題的思路和措施，并將此作為主題教育的一項(xiàng)突破項(xiàng)目，先試點(diǎn)，后推開，辦出了有溫度的校內(nèi)課后服務(wù)，受到了老百姓的普遍歡迎。

“關(guān)鍵是尋找平衡點(diǎn)，才能叫好又叫座！”株洲市教育局黨委書記、局長吳安浩說。今年6月，株洲市入選教育部遴選確定的首批23個義務(wù)教育課后服務(wù)典型案例單位。

尋求減負(fù)與提質(zhì)之間的平衡

放學(xué)之后，接受學(xué)校托管的株洲市天元區(qū)尚格小學(xué)學(xué)生劉奕鴻，每天先是花一個小時完成作業(yè)，之后開始練街舞，這成為他“三點(diǎn)半”之后的生活學(xué)習(xí)常態(tài)。“街舞跳得越來越好，學(xué)習(xí)習(xí)慣也越來越好，孩子性格開朗多了。”劉奕鴻的媽媽由衷地感謝學(xué)校和老師。

校內(nèi)課后服務(wù)，在減負(fù)與提質(zhì)中找到平衡點(diǎn)，這是株洲市教育局從一開始就重點(diǎn)考慮的制度設(shè)計(jì)。

“校內(nèi)課后服務(wù)是學(xué)校教育的延伸，不是學(xué)生的自習(xí)課，也不是學(xué)生的補(bǔ)習(xí)課，更不是放羊式管理?！眳前埠普f，合理利用校內(nèi)課后服務(wù)時間，開展好校內(nèi)課后服務(wù)活動，既要減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，又要促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，讓課后服務(wù)真正成為“減負(fù)提質(zhì)”的民生工程。

2019年，在天元區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，株洲市教育局在全市范圍內(nèi)全面開展校內(nèi)課后服務(wù)，精心設(shè)計(jì)“1+X”課后服務(wù)項(xiàng)目，“1”是每天拿出1個課時進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，是規(guī)定動作，是基本要求；“X”是用其他課時進(jìn)行音體美及各類社團(tuán)活動，是自選動作，是自主安排。

株洲市教育局黨委副書記、副局長李建國說，株洲市在做實(shí)“1”方面花功夫，在做大“X”方面下氣力，充分發(fā)揮“1”和“X”的功能，讓“1”成為義務(wù)教育減負(fù)的主要途徑，讓“X”成為學(xué)生全面而有個性發(fā)展的主要陣地。

做實(shí)“1”，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有保障。記者在多校了解到，教師精細(xì)的課后指導(dǎo)，可以幫助學(xué)生鞏固當(dāng)天的學(xué)習(xí)任務(wù)，完成當(dāng)天的作業(yè)內(nèi)容。在作業(yè)完成方面，相比社會機(jī)構(gòu)提供的課外培訓(xùn)，校內(nèi)課后服務(wù)師資隊(duì)伍更專業(yè)，尤其是作為學(xué)生平時的老師，更了解學(xué)生的具體情況。這種課后指導(dǎo)，既可以及時解決當(dāng)天學(xué)習(xí)中遇到的困難，也可以及時完成當(dāng)天布置的適量作業(yè)，還可以避免家長不必要的焦慮，實(shí)現(xiàn)學(xué)生課后作業(yè)的真正減負(fù)。

做大“X”，學(xué)生全面發(fā)展有平臺。各學(xué)校精心設(shè)計(jì)各類藝術(shù)、體育、拓展、科技等課程和社團(tuán)，極大地豐富了學(xué)生的課余生活。這些課程的開設(shè)，為學(xué)生的全面發(fā)展提供了平臺，這些社團(tuán)活動的開展，為學(xué)生的個性化成長提供了支撐，隨著課后服務(wù)的有序推進(jìn)，隨著學(xué)生的深度參與，學(xué)生自然而然地得到了全面而有個性的發(fā)展。

天元區(qū)尚格小學(xué)每天除了集中1個課時進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)外，還組建了21個社團(tuán)，例如音樂類的陶笛、豎笛、合唱，體育類的武術(shù)、健美操、足球、網(wǎng)球、籃球，科學(xué)探索類的耘夢園等。

“這些社團(tuán)活動精彩紛呈，滿足了家長需求，促進(jìn)了孩子成長，凸顯了學(xué)校特色，極大地增強(qiáng)了學(xué)?；盍?。”尚格小學(xué)校長馬謀幸說。

尋求教師奉獻(xiàn)與服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展的平衡

推進(jìn)課后服務(wù)，教師是關(guān)鍵。

“老師自己也有小孩需要接送，有老人需要照顧。”株洲市教育局基教科科長齊長新說，推進(jìn)課后服務(wù)，必須為教師提供一定的經(jīng)濟(jì)待遇等保障，但也不能說讓教師完全不講奉獻(xiàn)，必須在這之間找到平衡點(diǎn)，才能讓教師接受，讓家長接受，讓課后服務(wù)可持續(xù)性發(fā)展。

要給予一定經(jīng)濟(jì)待遇，必須收取一定費(fèi)用。但在2019年，株洲全面推行課后服務(wù)時，政策并不明朗，能不能收費(fèi)？怎么收？收多少？怎么用？當(dāng)時上級政策并沒有具體明確。

這是個“雷區(qū)”，但必須蹚過。此時，株洲市委、市政府給予了重要支持，株洲市發(fā)改委、株洲市教育局先后聯(lián)合下發(fā)了兩個文件，為株洲市課后服務(wù)收費(fèi)提供了依據(jù)。

這在湖南是第一個。

株洲市總體原則是，課后服務(wù)為公益非營利，體現(xiàn)教師的奉獻(xiàn)與情懷。明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不超過5元每課時，每天不超過10元，對建檔立卡困難家庭的子女實(shí)行免費(fèi)。收取的費(fèi)用主要是用于支付參與課后服務(wù)的教師額外工作報酬和開展服務(wù)的各類設(shè)施耗材。

“收取費(fèi)用不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長普遍接受；教師主要講奉獻(xiàn)，又給予了一定待遇，尋求了多方平衡，讓課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)了健康可持續(xù)發(fā)展?！崩罱▏f，對于廣大教師來說，在此項(xiàng)工作中，收費(fèi)低廉，報酬微薄，打破了原來教師的作息時間，許多學(xué)校開會都要利用中午時間，或者安排在晚上6點(diǎn)鐘以后，非常辛苦，充分體現(xiàn)了教師的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為順利推進(jìn)課后服務(wù)，株洲市結(jié)合師德師風(fēng)建設(shè)，以黨員示范崗、單項(xiàng)評優(yōu)評先等方式，引導(dǎo)教師積極參與。全市教師參與課后服務(wù)熱情高漲。“我們學(xué)校除了一位心臟做過手術(shù)的老師和一位臨近退休的老教師，其他老師都參與進(jìn)來了?！碧煸獏^(qū)鑿石小學(xué)校長湯彩霞說。

目前，株洲市義務(wù)教育課后服務(wù)工作覆蓋全市10個縣、市、區(qū)，截至6月底，共有448所學(xué)校參與，城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)人數(shù)達(dá)到城區(qū)小學(xué)生總數(shù)的62%，城區(qū)中學(xué)課后服務(wù)人數(shù)達(dá)到城區(qū)中學(xué)生總?cè)藬?shù)的64%。參加課后服務(wù)的小學(xué)教師達(dá)到小學(xué)教師總?cè)藬?shù)的83%，中學(xué)參與課后服務(wù)的教師比例達(dá)91%，在學(xué)校普及范圍和師生參與率上，真正做到了覆蓋全市。

尋求彈性離校與安全管理的平衡

在課后服務(wù)結(jié)束時，還有部分家長因?yàn)榉N種原因，仍不能及時來接孩子回家，怎么辦？

為了進(jìn)一步解決這部分家長的后顧之憂，株洲市積極探索實(shí)行“彈性離校時間”。學(xué)校根據(jù)家長特殊情況提供延時服務(wù)，實(shí)行學(xué)生彈性離校，教師彈性值班。這在不少學(xué)校已經(jīng)開展。

荷塘區(qū)教育局鼓勵學(xué)校做好“彈性離?！狈?wù)，特別設(shè)置了課后服務(wù)彈性時間，最遲可以延長到晚上6點(diǎn)，并加大教師開展社團(tuán)活動之后的延時工作獎勵力度，提高教師服務(wù)意愿。該區(qū)紅旗路小學(xué)，家長可以結(jié)合自己的情況，向?qū)W校提交申請延時接送孩子的時間，學(xué)校根據(jù)家長的申請統(tǒng)計(jì)學(xué)生離校時間，再統(tǒng)籌安排延時放學(xué)時間段。

蘆淞區(qū)立人小學(xué)負(fù)責(zé)延時放學(xué)的教師，由參與校內(nèi)課后服務(wù)工作的教師輪流值班，延時放學(xué)的學(xué)生統(tǒng)一安排在固定的教室進(jìn)行自主閱讀、課后作業(yè)、集體游戲等。

“延時服務(wù)是讓教育資源的社會效益最大化，是盡力而為，因校而異。因此，全市沒有提出統(tǒng)一要求?！饼R長新說，實(shí)際上，彈性離校給學(xué)校管理帶來了很大難度，學(xué)校承擔(dān)了更大責(zé)任。彈性離校在方便家長的同時，也必須考慮學(xué)生安全等問題。

因此，對于彈性離校制度，株洲市把學(xué)生安全擺在首位，要求每一項(xiàng)課后服務(wù)做到定時間、定地點(diǎn)、定人員，每一位服務(wù)教師對學(xué)生點(diǎn)名，對缺勤的學(xué)生、延時的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤，及時與家長進(jìn)行溝通。部分學(xué)校還與公交專線協(xié)調(diào)，延長開行時間，充分對接學(xué)生。

天元區(qū)鑿石小學(xué)對于下午5點(diǎn)半以后還未接走的學(xué)生，集中安排在晚接點(diǎn)，每天都安排兩名教師負(fù)責(zé)晚接點(diǎn)安全和秩序管理，并充分利用家長力量，家委會專門成立了安全部，設(shè)立12個護(hù)學(xué)崗點(diǎn)位，實(shí)行家長輪流值班，幾年來，保障了1700多名參與課后服務(wù)學(xué)生“零事故”。

該校家委會主席尋俊華說：“安全是重中之重，家委會與學(xué)校充分配合，建立了家委會、學(xué)校、年級、班級四級安全機(jī)制，確保了孩子安全離校?！?/p>

“費(fèi)用更便宜，學(xué)生更安全，家長更安心，課后生活更豐富?！眳前埠普f，株洲推行課后服務(wù)三年來，做到了學(xué)生發(fā)展更加全面，家長的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，社會滿意度進(jìn)一步提高，教師專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)一步提升，學(xué)校特色更加鮮明，校內(nèi)課后服務(wù)成為了一項(xiàng)真正解決百姓問題、實(shí)現(xiàn)教育惠民的民生工程。

作者：本報記者 陽錫葉 特約通訊員 陳章蓉 鄭奕 唐宇滋