今年9月，從北京市密云區(qū)城區(qū)校輪崗至山區(qū)校的校長溫光福帶領(lǐng)低年級學(xué)生出早操。本報記者 單藝偉 攝

■聚焦校長交流輪崗

【編者按】

近期，北京等地大面積、大比例推進(jìn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長教師交流輪崗，引發(fā)社會高度關(guān)注。校長輪崗并非新鮮事，此次有何“升級”？在“雙減”背景下如何理解校長交流輪崗的重大意義？具體應(yīng)該怎樣推動？身處其中的輪崗校長又有什么切身感受？本刊特別邀請專家、試點(diǎn)區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人、輪崗校長就此進(jìn)行探討。

在“雙減”政策實(shí)施的背景下，最近北京和上海等地相繼推進(jìn)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長的交流輪崗，雖然并非新鮮事，卻引發(fā)了社會高度關(guān)注。其關(guān)鍵在于，“雙減”背景下的校長流動輪崗是義務(wù)教育面對時代發(fā)展的新形勢、新要求、新機(jī)遇，以新思路、新辦法、新舉措貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、邁向新的發(fā)展征程的具體舉措。如何更好地推進(jìn)校長流動輪崗，需要從時代背景、價值取向、輪崗實(shí)施、制度保障來加以思考。

校長交流輪崗要回應(yīng)時代要求

本輪校長交流輪崗與以往所處的時代發(fā)展背景不同。“雙減”政策的出臺與黨的十九大和十九屆五中全會精神是吻合的。十九大明確了我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)向人民日益增長的對于美好生活的期盼，歷史發(fā)展的階段性從注重數(shù)量增長到關(guān)注質(zhì)量提升，我國社會發(fā)展進(jìn)入新時代。當(dāng)前我國取得了從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的決定性歷史成就，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在這樣的背景下，“提升國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”成為“十四五”時期教育發(fā)展的重要目標(biāo)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系成為教育發(fā)展的新要求，反映在基礎(chǔ)教育的發(fā)展上，就是要推進(jìn)基本公共教育均等化，在鞏固義務(wù)教育基本均衡成果的基礎(chǔ)上，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

時代賦予了校長交流輪崗新的要求，需要校長有基于歷史發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

校長交流輪崗要體現(xiàn)新的價值定位

第一，以人民為中心。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增加公共服務(wù)供給，切實(shí)提升共享發(fā)展的動能，增加讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的能力，共同享有人生出彩和夢想成真的機(jī)會，共同享有與祖國和時代一同成長進(jìn)步的機(jī)會，這是共同富裕的時代要求。反映在義務(wù)教育的發(fā)展上，就是要解決好教育資源、教育機(jī)會、教育供給等在群體之間、校際之間、區(qū)域之間的不公平、不平衡現(xiàn)象，構(gòu)建保障權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公平、結(jié)果公平的制度與機(jī)制，確保基本公共教育服務(wù)的普惠性、基本性、均等性、可持續(xù)性，織密夯實(shí)義務(wù)教育這一民生保障支撐體系，校長交流輪崗是重要組成部分。

第二，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展?？椕芎粚?shí)義務(wù)教育這一民生保障支撐體系，需要在義務(wù)教育階段形成“高峰”與“高原”交相呼應(yīng)的辦學(xué)景象。此前，基礎(chǔ)教育對質(zhì)量的訴求更多強(qiáng)調(diào)的是差異性甄別與選拔，而不是全面發(fā)展與共同提高，與之配套的教育資源差異化配置，突出了重點(diǎn)校、重點(diǎn)班的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校發(fā)展在水平上形成了獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的“高峰”現(xiàn)象，而沒有形成質(zhì)量共同提升的“高原”景觀，優(yōu)質(zhì)資源的不充分、不均衡導(dǎo)致家長普遍擔(dān)心孩子“輸在起跑線上”，產(chǎn)生擇校熱和學(xué)區(qū)房等現(xiàn)象。這些年，在義務(wù)教育均衡發(fā)展的推動下，學(xué)校硬件問題得到均衡發(fā)展，但質(zhì)量與內(nèi)涵的發(fā)展還存在不足。從根本上解決這些問題，需秉持“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的發(fā)展理念，校長交流輪崗是重要選項(xiàng)。

第三，回歸公共教育的定位?！半p減”政策出臺很重要的原因是規(guī)避校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用資本力量及追求利潤的特性稀釋公共教育體系的優(yōu)質(zhì)資源、產(chǎn)生削弱基礎(chǔ)教育質(zhì)量的“虹吸現(xiàn)象”。解決這一問題的根本是提升國家培養(yǎng)和教育下一代公共職責(zé)的能力，提供相對優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上下功夫。需要義務(wù)教育追尋應(yīng)有的意義和價值，走出功利化的教育困境，而校長交流輪崗是重要保障。

校長交流輪崗應(yīng)如何進(jìn)行

第一，注重優(yōu)質(zhì)校長的交流輪崗。以往的校長流動輪崗回應(yīng)的是2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，目的是著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。由于當(dāng)時基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為數(shù)不多，這些學(xué)校的校長、教師流動意愿不高。筆者在這一時期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論教育行政部門還是校長自身都有這種疑慮，校長教師流動轉(zhuǎn)崗了，學(xué)校發(fā)展質(zhì)量和特色就削弱了，這也是流動效果不理想的重要原因。通過多年集團(tuán)化辦學(xué)、定期交流支教、對口支援、教育聯(lián)盟、走教制度、送教下鄉(xiāng)、名師資源共享等舉措持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展在軟實(shí)力方面得以極大改善。

因此，“雙減”政策下的校長流動輪崗更強(qiáng)調(diào)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，更強(qiáng)調(diào)校長的能力與素質(zhì)，需要校長有高的站位，通過輪崗解決學(xué)校發(fā)展的短板，使優(yōu)質(zhì)教育資源真正惠及孩子身上，帶動學(xué)校提質(zhì)增效。北京和上海的試點(diǎn)就突出體現(xiàn)了這一取向。以上海為例，上海確定的100位特級校長中有45位校長流動，新評特級校長不低于20%左右的人員流動到鄉(xiāng)村學(xué)?；蚬k初中強(qiáng)校工程實(shí)驗(yàn)學(xué)校支教3年。

第二，注重流動輪崗的制度化與常態(tài)化。此輪校長交流輪崗引發(fā)高度關(guān)注，在一定程度上也說明校長交流輪崗制度還有待進(jìn)一步完善，特別是在義務(wù)教育轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡階段，優(yōu)質(zhì)校長的流動輪崗離制度化、常態(tài)化還有距離。

第三，注重區(qū)域均衡與“按需輪崗”。校長交流輪崗必須以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)的整體優(yōu)質(zhì)均衡與高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間優(yōu)劣互補(bǔ)，這就需強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向的按需輪崗，以此設(shè)置目標(biāo)崗位和具體任務(wù)。而不是僅僅為了完成規(guī)定的流動指標(biāo)對符合條件的校長進(jìn)行調(diào)動，這樣，校長流動原本的積極意義被削弱，學(xué)校真正的需求被忽視，被迫輪崗的校長也難以在學(xué)校發(fā)揮應(yīng)有的作用。

建設(shè)校長交流輪崗有效實(shí)施的保障機(jī)制

第一，加大政策宣傳力度?！半p減”背景下，一些地方出臺了校長交流輪崗的新政策，應(yīng)將其深遠(yuǎn)意義、基本內(nèi)容、相關(guān)措施廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。更為重要的是，教育行政部門要對交流輪崗政策的直接行動者——校長進(jìn)行政策宣講，使其準(zhǔn)確了解政策本意及內(nèi)容，特別是強(qiáng)化校長在新時代的使命感和責(zé)任意識。

第二，理順校長管理體制。義務(wù)教育階段的校長管理歸口不統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一、學(xué)校和校長具有不同的行政級別，成為影響校長在不同學(xué)校之間交流的主要體制性障礙?？h域范圍內(nèi)，有的校長管理歸屬縣委組織部門，有的歸屬教育行政部門，管理歸口不一致。校長的調(diào)動、晉升歸屬組織部門，而校長的業(yè)務(wù)則歸屬教育行政部門，人權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。學(xué)校具有不同的行政級別，也阻礙了校長在校際間的流動輪崗。因此，需要借助實(shí)行校長職級制，建立專業(yè)化的職級序列和專業(yè)發(fā)展制度，理順校長管理體制，逐步弱化、取消學(xué)校和校長的行政級別。

第三，加強(qiáng)過程性管理。要注重對校長交流輪崗實(shí)施工作的過程性管理，加強(qiáng)對參加交流輪崗的校長在新學(xué)校的管理與考核。參考以前的實(shí)踐，一些地方在這方面重視不夠，管理弱化問題較為普遍。要建立起對交流輪崗校長的管理與考評機(jī)制，實(shí)行年度考評和交流期考評，并將考評結(jié)果與晉升評職評優(yōu)結(jié)合起來，確保交流輪崗的校長和教師在新學(xué)校認(rèn)真履職，擔(dān)負(fù)起學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。