2021年是教育“十四五”的開局之年，是乘勢(shì)而上開啟教育現(xiàn)代化新征程、構(gòu)建新發(fā)展格局的第一年。新年新氣象，如何為未來(lái)五年教育改革和發(fā)展大局起好步、奠好基？在國(guó)家教育教育行政學(xué)院研修學(xué)習(xí)的第40期全國(guó)縣市教育局長(zhǎng)培訓(xùn)班的局長(zhǎng)們，分享了他們的思考。

新起點(diǎn)新征程，紙上規(guī)劃如何落地

去年開始，多地啟動(dòng)了教育“十四五”規(guī)劃編制的前期調(diào)研。目前，各地正匯眾智聚眾力，緊鑼密鼓地推進(jìn)規(guī)劃編制工作。第一年要怎么干？主要切入點(diǎn)有三：

聚焦目標(biāo)指向，在提質(zhì)增效上發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉苯逃?guī)劃的編制需要回應(yīng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化，對(duì)標(biāo)對(duì)表2035年教育現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展全局目標(biāo)。多地提出“提速擴(kuò)容”“提質(zhì)增效”“打造高地”“突出特色”“進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)”等關(guān)鍵詞。

打造學(xué)前教育改革示范區(qū)、創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范縣，旨在以具體行動(dòng)凝聚人心、匯聚力量。多地提出要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重教育規(guī)劃與總體規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接和配套，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

尊重規(guī)劃周期，繼續(xù)未完成的重點(diǎn)工作。新階段新起點(diǎn)當(dāng)以過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的梳理總結(jié)為基礎(chǔ)。行百里者半九十，梳理過(guò)去是為了更好地規(guī)劃未來(lái)。

各地的主要內(nèi)容有：組織評(píng)估教育“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)編制教育“十四五”規(guī)劃提供現(xiàn)實(shí)情境；盤點(diǎn)“十三五”期間重大教育成就經(jīng)驗(yàn)及薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好后續(xù)工作；以“十四五”規(guī)劃的可持續(xù)推進(jìn)為前提，反觀當(dāng)前應(yīng)做的鋪墊，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)五年規(guī)劃的對(duì)接為重點(diǎn)。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)短板和弱項(xiàng)“破立并舉”。規(guī)劃編制要找準(zhǔn)問(wèn)題，針對(duì)短板和弱項(xiàng)破題，明確重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。多地提出，要結(jié)合“十四五”時(shí)期事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，研判區(qū)域教育需求與供給的突出矛盾。

以義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、優(yōu)化教育資源配置、調(diào)整教育布局、理順教育治理機(jī)制、調(diào)動(dòng)教師積極性等為突破口，邁好“十四五”規(guī)劃的第一步。在改革中求發(fā)展，在改革中創(chuàng)新。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐統(tǒng)一相結(jié)合，細(xì)化總體規(guī)劃與分期實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，做到破立并舉。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為教育大變革做準(zhǔn)備

未來(lái)五年，我國(guó)人口發(fā)展將進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，城鄉(xiāng)教育格局將發(fā)生巨大的變化，新一代信息技術(shù)將進(jìn)入創(chuàng)新密集期。這些外部因素為建設(shè)高質(zhì)量的教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了新機(jī)遇，也構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。

與過(guò)去的老做法相比，“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵是教育系統(tǒng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展理念的深刻理解。在長(zhǎng)期的改革探索中，各地基礎(chǔ)教育發(fā)展形成了一定的區(qū)域模式，或多或少存在一定的路徑依賴。

有局長(zhǎng)提出，要把新發(fā)展理念與本地實(shí)際相結(jié)合，充分體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際及教育發(fā)展需求，做到在繼承中發(fā)展。有局長(zhǎng)提出，高質(zhì)量教育體系建設(shè)與現(xiàn)實(shí)教育資源供給之間存在矛盾，要注意把握節(jié)奏、盡力而為、量力而行。還有局長(zhǎng)提出，第一年的關(guān)鍵是打破體制機(jī)制障礙，做到職權(quán)相適、人財(cái)物事權(quán)相統(tǒng)一，為整個(gè)五年規(guī)劃做好動(dòng)員、營(yíng)造好氛圍。

區(qū)域教育管理者要為教育大變革大發(fā)展做好準(zhǔn)備。一要摸清底數(shù)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，注重案例解剖；二要超前謀劃，用足、用好、用活、用實(shí)中央和省層面各項(xiàng)政策，做好地方制度創(chuàng)新和配套，充分釋放政策疊加效應(yīng)；三要爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)改、編辦、人社、住建等部門的大力支持，構(gòu)建良好區(qū)域教育改革與發(fā)展生態(tài)。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，離不開習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好教育工作的根本保證，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜格局和戰(zhàn)勝困難風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。展望“十四五”，教育改革發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，教育融入和服務(wù)新發(fā)展格局的責(zé)任更加重大。開啟新征程，更要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在世界百年未有之大變局中規(guī)劃好、落實(shí)好教育之變。

思想認(rèn)識(shí)的高度，決定了工作的力度

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的理念和任務(wù)。思想認(rèn)識(shí)的高度，決定了工作落實(shí)的力度。地方教育“十四五”規(guī)劃的落地，首先要讓當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視這項(xiàng)工作。

緊抓關(guān)鍵少數(shù)，爭(zhēng)取地方黨政一把手的重視。一是要在對(duì)標(biāo)國(guó)家、省市專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一教育思想和目標(biāo)。有局長(zhǎng)提出，教育行政部門面臨的挑戰(zhàn)之一，是如何提高教育決策的站位，深度研判當(dāng)?shù)亟逃嬖诘念B疾，給市委市政府提出科學(xué)合理化的意見建議。二是要堅(jiān)持正確改革方向，著力破解科學(xué)的育人觀與地方黨委政府的政績(jī)觀和家長(zhǎng)的升學(xué)觀之間的矛盾。三是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方黨委政府落實(shí)教育政策情況的考核，讓地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)真情實(shí)意重視教育、真金白銀支持教育。

真抓評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)教育理念的轉(zhuǎn)變。從教育普及發(fā)展轉(zhuǎn)為教育高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”規(guī)劃理念落地生根的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變教育理念，真正實(shí)現(xiàn)“五育并舉”。有局長(zhǎng)指出，社會(huì)輿論、勞動(dòng)力市場(chǎng)用人導(dǎo)向存在很多不合理觀念，僅靠教育系統(tǒng)的努力實(shí)難扭轉(zhuǎn)。教育系統(tǒng)上下的理念轉(zhuǎn)變上也需要花大力氣去推、去試。

一是將基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革破除“五唯”進(jìn)行到底，在中小學(xué)校抓實(shí)素質(zhì)教育，補(bǔ)齊體美勞三育短板，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是切實(shí)扭轉(zhuǎn)“政府以升學(xué)率考核、學(xué)校以升學(xué)率競(jìng)爭(zhēng)、教師以升學(xué)率晉升”的觀念。重新設(shè)計(jì)中小學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)制度，在加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)、關(guān)注教師成長(zhǎng)、提高課堂質(zhì)量和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展等方面下功夫。三是在教育系統(tǒng)廣泛宣傳“十四五”規(guī)劃，使教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)化、細(xì)化和具化成為學(xué)校師生的廣泛共識(shí)和共同愿景。

（作者單位：國(guó)家教育行政學(xué)院）