山東海事職業(yè)學(xué)院機(jī)電一體化專業(yè)學(xué)生在進(jìn)行金工實(shí)訓(xùn)。

山東海事職業(yè)學(xué)院航空學(xué)院的教師使用企業(yè)的設(shè)備組織實(shí)踐教學(xué)。

企業(yè)培訓(xùn)師在山東輕工職業(yè)學(xué)院世博動(dòng)漫學(xué)院組織教學(xué)。本版圖片均由作者提供

16年前，在濰坊辦學(xué)的一所省屬公辦高職院校“悄無(wú)聲息”地與社會(huì)資本合股運(yùn)營(yíng)起一批教學(xué)工廠；10年前，濰坊市政府“破天荒”地與三家企業(yè)合股運(yùn)營(yíng)起一所民辦高職院校；一年前，濰坊市政府“大張旗鼓”地對(duì)一所公辦高職院校實(shí)施混合所有制改革……彈指一揮，16年間山東培育出了多種形態(tài)的職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)典型，率先以省為單位啟動(dòng)了職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)改革試點(diǎn)，率先出臺(tái)了混合所有制辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)，彰顯了職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和示范效應(yīng)。

“教改”邏輯：基層首創(chuàng)與政策供給

辦學(xué)體制改革具有鮮明的生命特征，邏輯一脈相承、改革逐步深入。改革開(kāi)放前，公辦學(xué)?！耙唤y(tǒng)天下”；改革開(kāi)放后，公辦學(xué)校、民辦學(xué)校“并駕齊驅(qū)”；全面深化改革后，公辦、民辦、混合所有制能否“三足鼎立”？山東的實(shí)踐表明，混合所有制辦學(xué)體制并非從天而降，多年前就孕育在波瀾壯闊的教育改革洪流中。從很大程度上講，混合所有制辦學(xué)體制是中國(guó)特色職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和制度模式在中國(guó)大地上辦學(xué)實(shí)踐的物化成果。

2005年—2015年：小荷露出尖尖角

——合股運(yùn)營(yíng)的前沿探索。2005年，山東省教育廳等7部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高等學(xué)校校辦企業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出“高校校辦企業(yè)要積極引進(jìn)社會(huì)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類人才和先進(jìn)管理方法，逐步建立健全‘歸屬清晰、權(quán)責(zé)清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢’的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院以此為據(jù)，成立全資國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司，遵循“參股而不控股”“不求完全所有，但求充分利用”的原則，與多家社會(huì)資本以股份制合作共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，其中參股20%的山東惠康飼料有限公司年銷售額超10億元，在解決原有校辦企業(yè)運(yùn)營(yíng)弊端的同時(shí)，為混合所有制共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地辟出了新路。

——基層首創(chuàng)的破冰之旅。2011年，濰坊市政府投入536萬(wàn)元，撬動(dòng)3.6億元社會(huì)資本，以混合所有制形式組建了山東海事職業(yè)學(xué)院；2012年，教育部、山東省人民政府簽署《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略共建濰坊國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的協(xié)議》，要求“鼓勵(lì)和倡導(dǎo)不同資源之間的兼并、托管、聯(lián)合等，發(fā)展優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育”；同年，山東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見(jiàn)》，倡導(dǎo)“完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制”。

——制度創(chuàng)新的基層擔(dān)當(dāng)。2013年，濰坊作為國(guó)家級(jí)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極先行先試，敢領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民辦教育的意見(jiàn)》，明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展混合制民辦教育。大力支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、股份制等方式舉辦民辦教育。積極探索國(guó)有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦教育的辦學(xué)模式”，這是全國(guó)第一個(gè)提出混合制教育體制的政府文件。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，極大鼓舞了基層探索實(shí)踐的積極性。同年，山東海事職業(yè)學(xué)院實(shí)施產(chǎn)權(quán)評(píng)估，基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)組建新一屆董事會(huì)，基本理順混合所有制辦學(xué)體制。

——積極跟進(jìn)的示范效應(yīng)。2015年，高密市人民政府與豪邁集團(tuán)按1∶9的比例出資組建高密市鳳城職業(yè)教育投資有限責(zé)任公司，按混合所有制的形式運(yùn)營(yíng)濰坊豪邁科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校。以濰坊為代表的區(qū)域性、集群式探索實(shí)踐，產(chǎn)生了示范引領(lǐng)效應(yīng)，山東的混合所有制辦學(xué)體制初見(jiàn)端倪。

2016年—2019年：蜻蜓擊水早立頭

“典型引領(lǐng)、專家論證、先行先試、穩(wěn)妥推進(jìn)”，2016年，山東在既有典型案例的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先啟動(dòng)職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)。

9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目分別聚焦院校整體、二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地三個(gè)層面。其中，山東海事職業(yè)學(xué)院、山東警安職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、德州信息工程中等專業(yè)學(xué)校、濰坊豪邁科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校4所院校是整體推進(jìn)項(xiàng)目；山東交通職業(yè)學(xué)院航海學(xué)院、濰坊職業(yè)學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)院、山東輕工職業(yè)學(xué)院世博動(dòng)漫學(xué)院3個(gè)單位是二級(jí)學(xué)院項(xiàng)目；山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩個(gè)單位開(kāi)展的是生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地試點(diǎn)。

9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資（資產(chǎn)）28.8億元，其中，公有資本6.5億元，社會(huì)資本22.3億元，占地約2000畝，建筑面積（包括在建、擴(kuò)建項(xiàng)目）約129萬(wàn)平方米，在校生1.3萬(wàn)人左右。

濰坊市政府一馬當(dāng)先，強(qiáng)力推進(jìn)改革?！伴_(kāi)展職業(yè)教育混合所有制試點(diǎn)，支持各類企業(yè)和境外機(jī)構(gòu)興辦、參股、合辦職業(yè)教育”，寫(xiě)入2016年濰坊市政府工作報(bào)告；“推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索混合所有制辦學(xué)模式”，列入中共濰坊市委《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》。2018年，山東海事職業(yè)學(xué)院由民辦非企業(yè)單位改制為事業(yè)法人單位，《高職院校混合所有制辦學(xué)“山海模式”的創(chuàng)新與實(shí)踐》獲國(guó)家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)，試點(diǎn)工作發(fā)揮出對(duì)全局改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

2020年至今：社會(huì)資本滾滾來(lái)

在實(shí)踐過(guò)程中，由于缺乏更加具體和明朗的政策措施，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锎蠖嗍敲^過(guò)河，況且試點(diǎn)項(xiàng)目的個(gè)體特征明顯，缺乏相對(duì)系統(tǒng)、手冊(cè)性的操作規(guī)程，不容易被復(fù)制推廣。

依托部省共建職教高地，2020年在剖析案例、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探究規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)省內(nèi)外20余次調(diào)研論證，山東省教育廳等14部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引入社會(huì)力量參與辦學(xué)，針對(duì)制約混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一攬子提出“政策清單”，教育部辦公廳予以轉(zhuǎn)發(fā)。

一方面，支持社會(huì)力量以靈活多樣的形式參與混合所有制辦學(xué)，既可從學(xué)校層面整建制混改，亦可從二級(jí)學(xué)院、專業(yè)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地或技能培訓(xùn)基地等局部進(jìn)行混改。另一方面，明確了舉辦和登記方式、合作協(xié)議、資源投入、設(shè)立程序、退出機(jī)制及治理結(jié)構(gòu)、用人和薪酬、專業(yè)設(shè)置和招生、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)、財(cái)政撥款、融資、稅收、土地、產(chǎn)教融合等政策，為混合所有制改革發(fā)展保駕護(hù)航。

受政策鼓舞，山東掀起了新一輪的改革浪潮。目前，全省開(kāi)展混合所有制改革的職業(yè)院校達(dá)到47所，拉動(dòng)社會(huì)資本近百億元，形成集群效應(yīng)。

——山東化工職業(yè)學(xué)院以新校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，以產(chǎn)權(quán)和舉辦者變更為據(jù)，吸引山東水利發(fā)展集團(tuán)（省屬國(guó)企）出資18.9億元與濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)管委會(huì)（區(qū)政府）、濰坊市教育投資集團(tuán)有限公司（市屬國(guó)企）聯(lián)合舉辦學(xué)校，實(shí)施舉辦者變更，探索了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的新體制，蹚出了公辦高?；旌纤兄聘母锏男侣纷?。

——東營(yíng)市政府以劃撥土地、給予一定教師編制和資金支持等政策持有產(chǎn)權(quán)10%，藍(lán)海集團(tuán)投入10億元持有90%產(chǎn)權(quán)，共建混合所有制山東勝利職業(yè)學(xué)院。

——德州市德城區(qū)人民政府出資20%，北京慶云同創(chuàng)人力資源有限公司出資80%，共建德城創(chuàng)業(yè)孵化職教園區(qū)，項(xiàng)目總投資25億元，占地1200畝，建筑面積約60萬(wàn)平方米。

“混改”成效：模式創(chuàng)新與規(guī)律探尋

作為有別于公辦、民辦的新型辦學(xué)體制改革，試點(diǎn)的價(jià)值在于遵循深化改革的大邏輯和現(xiàn)行的法律法規(guī)框架，蹚出路子形成經(jīng)驗(yàn)，面上推廣。

2018年，山東省教育廳支持山東海事職業(yè)學(xué)院牽頭組建了全國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟，成員涉及26個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，共有145家單位參加，其中職業(yè)院校（含部分本科高校）113所、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)32家，研究范圍、試點(diǎn)效應(yīng)拓展到全國(guó)。

新渠道：企業(yè)參與職教“混改”的路徑瓶頸問(wèn)題得以破解

山東以混合所有制辦學(xué)為突破口，充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，合理回應(yīng)企業(yè)資產(chǎn)保值增值、人力資本建設(shè)等內(nèi)在訴求，探索出了地方政府、社會(huì)資本和職業(yè)院校合作共建共享職業(yè)教育資源的新模式。山東海事職業(yè)學(xué)院創(chuàng)新動(dòng)態(tài)性的產(chǎn)權(quán)變更機(jī)制，先后面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資10億元，大幅提升了學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件，為面向各類屬性的產(chǎn)權(quán)融資發(fā)展蹚出了路子。

山東職業(yè)院校積極與行業(yè)龍頭企業(yè)共建混合所有制二級(jí)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，企業(yè)以資金、先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系等參與辦學(xué)，形成了校企合作命運(yùn)共同體。山東通達(dá)國(guó)際船舶有限公司投入1200萬(wàn)元教學(xué)儀器設(shè)備，與山東交通職業(yè)學(xué)院共建航海學(xué)院；威海升安海運(yùn)公司投入1020萬(wàn)元，以“產(chǎn)權(quán)股份化、治理法人化、運(yùn)作企業(yè)化”形式，與威海職業(yè)學(xué)院按50∶50股權(quán)比例共建具有獨(dú)立法人資質(zhì)的山東海大航海專修技術(shù)學(xué)院；京東集團(tuán)投入資金313萬(wàn)元，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入729萬(wàn)元，在學(xué)校共建“校園云倉(cāng)”生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

新體制：職業(yè)教育“政府統(tǒng)籌、多元辦學(xué)”難點(diǎn)得以化解

——“多元辦學(xué)應(yīng)采取何種體制？”山東積極探索“民辦學(xué)校、混合體制、事業(yè)單位”和“公辦學(xué)校、混合體制、民營(yíng)機(jī)制”兩種性質(zhì)的學(xué)校整體混合所有制辦學(xué)體制。借鑒公辦高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和民辦學(xué)校“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”經(jīng)驗(yàn)，兼收并蓄，創(chuàng)新實(shí)踐了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董（理）事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、民主管理”混合所有制高校管理體制，并強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，形成“人員能進(jìn)能出、干部能上能下、薪酬能高能低”的辦學(xué)生態(tài)。探索“學(xué)校和二級(jí)學(xué)院董（理）事會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”混合所有制二級(jí)學(xué)院辦學(xué)體制，院長(zhǎng)人選可由企業(yè)選派，學(xué)校及二級(jí)學(xué)院董（理）事會(huì)雙重聘任，黨組織負(fù)責(zé)人由學(xué)校黨委選派，保障社會(huì)主義辦學(xué)方向，有效地避免了混合所有制二級(jí)學(xué)院“獨(dú)立王國(guó)”式運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。探索“學(xué)校發(fā)揮股東領(lǐng)導(dǎo)力的職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)制”混合所有制實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)了辦學(xué)活力。

——“政府統(tǒng)籌什么，怎么統(tǒng)籌?”基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在學(xué)校層面實(shí)行多元辦學(xué)體制；基于管辦分離原則，辯證民事主體關(guān)系與行政法律關(guān)系，最大限度擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)政府由直接辦學(xué)向統(tǒng)籌管理社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變。政府在混合所有制職業(yè)院校的職責(zé)和權(quán)限是：按屬地管理的原則，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)學(xué)校黨建工作；研究通過(guò)學(xué)校重大改革事項(xiàng)，指導(dǎo)推進(jìn)學(xué)?；旌纤兄妻k學(xué)體制機(jī)制改革；審核批準(zhǔn)學(xué)校董事會(huì)章程、監(jiān)事會(huì)規(guī)則、學(xué)校章程；指導(dǎo)組建學(xué)校董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；派駐政府董事代表，享有重大事項(xiàng)“一票否決權(quán)”，以公有資產(chǎn)為據(jù)，牢牢把控社會(huì)主義辦學(xué)方向；具有校長(zhǎng)人選的考察和推薦權(quán)；其他教育教學(xué)業(yè)務(wù)性指導(dǎo)。

——“混合所有制院校的辦學(xué)許可如何審批、法人單位如何注冊(cè)？”試點(diǎn)5年來(lái)，山東指導(dǎo)基層單位完成民辦、公辦混合所有制職業(yè)學(xué)校新建及改制辦學(xué)許可審批程序，混合所有制職業(yè)院校（機(jī)構(gòu)）事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)單位法人注冊(cè)及相關(guān)登記變更程序，形成了政府相關(guān)部門(mén)審批、注冊(cè)的管理經(jīng)驗(yàn)，基本打通了基層院?；旌纤兄聘母锏倪m法管理運(yùn)行渠道，在操作程序方面為全面開(kāi)展職業(yè)院?；旌纤兄聘母镗徠搅说缆?。

新理念：混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)律基本摸清

基于職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)典型案例，山東以全國(guó)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)研究聯(lián)盟為依托，梳理教育學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、管理學(xué)相關(guān)理論，在眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上集成創(chuàng)新，研究出混合所有制職業(yè)院校（機(jī)構(gòu)）的內(nèi)涵與特征，進(jìn)一步明晰了職業(yè)院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐的方向。

混合所有制職業(yè)院校（機(jī)構(gòu)）理論上應(yīng)該是地方政府（或政府公辦職業(yè)院校）提供政策支持，通過(guò)名下國(guó)有資本與社會(huì)資本合作，共同出資并明確產(chǎn)權(quán)，依法依規(guī)舉辦的新型職業(yè)教育辦學(xué)組織機(jī)構(gòu)。其特征為：各方辦學(xué)資產(chǎn)清晰，產(chǎn)權(quán)比例明確；地方政府與社會(huì)資本方均系學(xué)校舉辦者；建立基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代法人治理體系；構(gòu)建基于產(chǎn)權(quán)屬性的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

“深改”展望：瓶頸問(wèn)題與突破策略

山東試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明：現(xiàn)行的法律法規(guī)和行政政策能夠框架性地支持職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，但在具體政策的執(zhí)行上存在著一些瓶頸性的政策障礙。

混改路上遇瓶頸

混合所有制辦學(xué)體制雖然在辦學(xué)許可和法人注冊(cè)變更等宏觀層面總體上得到突破，但隨著改革試點(diǎn)的逐步深入，這種新興的辦學(xué)體制暴露出一些深層次的矛盾，直接反映到政策供給的適應(yīng)性上，譬如民辦混合所有制的事業(yè)單位管理方式，參照全額撥款的事業(yè)單位管理顯然不合理，按民辦學(xué)校不予財(cái)政支持更不合情；再譬如公辦院校改制為混合所有制后，財(cái)政支持的力度應(yīng)多大，能否享受民辦學(xué)校的收費(fèi)政策或者其他差別化的收費(fèi)政策等等。

混合所有制辦學(xué)體制屬公有資本與社會(huì)資本合作共建公共事業(yè)的范疇，涉及政府多個(gè)部門(mén)。因此沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的協(xié)同，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锖茈y整體推進(jìn)。教育行政部門(mén)內(nèi)部，職業(yè)教育業(yè)務(wù)部門(mén)、發(fā)展規(guī)劃部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)等各部門(mén)的協(xié)同至關(guān)重要。

二級(jí)學(xué)院是職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏摹爸鲬?zhàn)場(chǎng)”，涉及資產(chǎn)投入的校企合作，目前雙方對(duì)資產(chǎn)的處置方式只有兩種：一是“無(wú)償捐贈(zèng)、不問(wèn)前路”，二是“產(chǎn)權(quán)懸置、各歸各家”。企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)擔(dān)心學(xué)校事業(yè)發(fā)展起來(lái)后，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律地位，資金投進(jìn)之后會(huì)有石沉大海的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的核心利益得不到切實(shí)保障，因而有些放不開(kāi)手腳、瞻前顧后。職業(yè)院校要想大量引入企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，就必須回應(yīng)企業(yè)的這一重大關(guān)切，依法保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)權(quán)益，最有效的辦法是注冊(cè)一個(gè)法人單位。然而，按現(xiàn)行的辦學(xué)規(guī)定，注冊(cè)辦學(xué)單位必須要有辦學(xué)許可這一前置審批程序，如果給予辦學(xué)許可再進(jìn)行法人注冊(cè)，就是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)校，而不再是二級(jí)學(xué)院，將又成為職業(yè)院校的“獨(dú)立學(xué)院”，顯然與當(dāng)前的政策環(huán)境不符。這一“悖論”體現(xiàn)出改革進(jìn)入深水區(qū)的特質(zhì)，解決的辦法只能滿足企業(yè)合理訴求，給予法人注冊(cè)但不給予辦學(xué)許可。

推進(jìn)混改的“敲門(mén)磚”

——開(kāi)展全國(guó)性試點(diǎn)。鑒于全國(guó)不同地域的條件基礎(chǔ)、資源稟賦和政策環(huán)境等均不相同，可以依托部省共建職教高地，從職業(yè)院校整體、二級(jí)學(xué)院、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地等層面選取局部樣本開(kāi)展試點(diǎn)，建設(shè)全面落地開(kāi)花的“試驗(yàn)田”，打造一批可復(fù)制推廣的“樣板間”。

——加強(qiáng)實(shí)踐性研究。建議推動(dòng)全國(guó)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展，擴(kuò)大“朋友圈”，定期舉辦相關(guān)改革的研究論壇，畫(huà)好混合所有制改革的“同心圓”。立項(xiàng)一批重大理論和實(shí)踐研究課題，組織專家進(jìn)行集中專題攻關(guān)，將理論研究與實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)學(xué)理上集成創(chuàng)新的同時(shí)，提供一批可行性的實(shí)操方案，為政策出臺(tái)夯實(shí)基礎(chǔ)。

——供給系統(tǒng)性政策。健全相關(guān)法律法規(guī)保障體系，進(jìn)一步明確職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏姆傻匚唬瑢?duì)治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)歸屬以及院校資產(chǎn)等內(nèi)容進(jìn)行法律補(bǔ)充。在深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)、集中研討論證的基礎(chǔ)上，建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)《混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善內(nèi)涵特征、辦學(xué)許可、法人管理、資產(chǎn)管理、人事制度、經(jīng)費(fèi)支持等政策，系統(tǒng)性地解決阻礙改革深入推進(jìn)的政策障礙，探索構(gòu)建二級(jí)學(xué)院“提供法人注冊(cè)證明不予辦學(xué)許可”的管理機(jī)制，為全面深化混合所有制改革提供強(qiáng)有力的政策性支撐。

（作者郭素森系濰坊工商職業(yè)學(xué)院副校長(zhǎng)、教授、全國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)；李勝紅系山東省教育廳職業(yè)教育處二級(jí)主任科員；劉茹、婁祥系濰坊工商職業(yè)學(xué)院教師）