教黨[2016]13號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校黨委，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　現(xiàn)將《中共教育部黨組2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　請各直屬高校、直屬單位將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送教育部黨組和駐教育部紀(jì)檢組。

中共教育部黨組

2016年3月21日

 

　　2016年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆中央歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)中央紀(jì)委六次全會(huì)部署為主線，以落實(shí)中央巡視整改任務(wù)為抓手，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)持教育公平公正，營造風(fēng)清氣正教育政治生態(tài)和育人環(huán)境，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展。

　　一、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　1．深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定正確政治方向。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和基層黨組織政治學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃。組織開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話全覆蓋。舉辦教育系統(tǒng)紀(jì)委書記、監(jiān)察處長學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)、中央紀(jì)委六次全會(huì)精神集中培訓(xùn)班。召開教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議。

　　2．堅(jiān)持黨要管黨，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。進(jìn)一步明確黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任要求。加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”體制機(jī)制。建立直屬高校、直屬單位主要負(fù)責(zé)人定期向部黨組述責(zé)述廉制度和紀(jì)委書記報(bào)告工作制度。夯實(shí)黨的基層組織，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，研究制定加強(qiáng)直屬單位黨的建設(shè)的意見、加強(qiáng)高校基層黨支部建設(shè)的意見、加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)的意見、加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)的意見，監(jiān)督檢查《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》執(zhí)行情況。

　　3. 堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則，加強(qiáng)陣地建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保黨對意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)化高等學(xué)校意識(shí)形態(tài)陣地意識(shí)，建立思想政治理論課學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同志聽課制度，開展高校授課紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)把教材、出版審核關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除教學(xué)、科研、論壇、社團(tuán)活動(dòng)、輿論宣傳等方面苗頭性傾向性問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護(hù)政治安全。

　　4．深入培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)立德樹人。把培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到國民教育全過程，充分體現(xiàn)到各學(xué)科、各專業(yè)課程中。改革教師和學(xué)生考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)“重智育、輕德育”“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象。制訂關(guān)于加強(qiáng)高校校園文化建設(shè)的意見，舉辦第五屆全國高校廉政文化作品征集暨廉潔教育系列活動(dòng)。

　　5．嚴(yán)明黨的紀(jì)律。強(qiáng)化黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，舉辦學(xué)習(xí)貫徹《黨章》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》專題培訓(xùn)班，全員輪訓(xùn)部機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)干部和直屬單位、直屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員。各高校按照全覆蓋要求組織培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對黨章、黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。開展對《直屬機(jī)關(guān)黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律的規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)對“六項(xiàng)紀(jì)律”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　6．嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。各級黨組織要及時(shí)召開民主生活會(huì)，對重要問題或普遍性問題進(jìn)行集體批評和自我批評。讓有輕微違規(guī)違紀(jì)行為的同志進(jìn)行自我檢討，大家批評幫助；對巡視、審計(jì)反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問題和違反廉潔紀(jì)律問題，進(jìn)行剖析批評，提出整改措施。建立民主生活會(huì)寫實(shí)記錄和報(bào)告制度。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加雙重組織生活會(huì)制度。

　　7．嚴(yán)格干部監(jiān)督管理。緊緊圍繞對黨忠誠、履行管黨治黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律加強(qiáng)干部監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”的監(jiān)督。建立直屬單位、直屬高校紀(jì)委書記向駐部紀(jì)檢組、教育部人事司、機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委報(bào)告同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制及廉潔自律等情況的制度。研究制訂直屬單位、高校領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。出臺(tái)教育部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定。專項(xiàng)檢查教育部機(jī)關(guān)司局和直屬單位執(zhí)行民主集中制和“三重一大”情況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著力整治選人用人上的不正之風(fēng)。

　　三、聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化巡視監(jiān)督

　　8．全面落實(shí)中央巡視組專項(xiàng)巡視各項(xiàng)要求。把抓好巡視整改工作作為政治任務(wù)做實(shí)做細(xì)，認(rèn)真研究制定整改方案，細(xì)化任務(wù)清單，落實(shí)責(zé)任單位，確保條條有整改、件件有落實(shí)。鞏固巡視期間立行立改成果，針對巡視指出的問題舉一反三、標(biāo)本兼治，完善體制機(jī)制，推動(dòng)源頭治理和預(yù)防。認(rèn)真辦理巡視移交的問題線索，建立工作臺(tái)賬，逐一核查處理，做到件件查明。整改情況要公開發(fā)布、接受監(jiān)督。指導(dǎo)督促中管高校自查整改、邊學(xué)邊改和即知即改。

　　9．深化巡視監(jiān)督。堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，突出政治巡視，體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化“四個(gè)著力”，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺子，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。完善巡視工作制度，制訂貫徹巡視工作條例實(shí)施辦法。深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題。加大巡視力度，創(chuàng)新巡視工作方式，推進(jìn)“一托二”巡視，組織實(shí)施好直屬高校、直屬單位的巡視工作。全面用好巡視成果，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，反饋時(shí)要一針見血指出來，對整改落實(shí)情況報(bào)告，要公開并開展“回頭看”。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根

　　10．鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)決整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為和隱形變異的“四風(fēng)”問題，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，堅(jiān)決防止反彈回潮。緊盯年節(jié)和寒暑假期，重點(diǎn)查處違規(guī)收受禮品禮金、公款吃喝、變相公款旅游、違規(guī)出國（境）、參加謝師宴和升學(xué)宴等突出問題。對直屬單位、直屬高校落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。出臺(tái)直屬單位、直屬高校公務(wù)用車改革辦法，制訂直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部外出講課、報(bào)告、咨詢和評審活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為，整治超職數(shù)配備干部問題。加強(qiáng)典型問題通報(bào)，印發(fā)案件剖析警示匯編。

　　11．以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)帶動(dòng)教育風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。把貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》作為改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺帶頭樹立良好作風(fēng)，解決干部作風(fēng)不實(shí)、管理不嚴(yán)，不作為、亂作為，官僚主義、衙門作風(fēng)等問題。積極推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)成果向教學(xué)、科研領(lǐng)域延伸，制訂高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為處理辦法，嚴(yán)厲打擊學(xué)術(shù)造假行為。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝煉校訓(xùn)、校規(guī)、校風(fēng)中的精華，重視家風(fēng)建設(shè)。

　　五、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭

　　12．實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行新發(fā)布的《黨紀(jì)處分條例》，出臺(tái)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見，努力減少存量，堅(jiān)決遏制增量。加大談話函詢力度，注重抓早抓小，防微杜漸。嚴(yán)格分類處置問題線索，落實(shí)問題線索集體研究制度，健全函詢回復(fù)材料簽字背書和審查機(jī)制，核查函詢回復(fù)的真實(shí)性，按照不少于5%的比例抽查核實(shí)函詢回復(fù)情況，經(jīng)核實(shí)后發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)問題的，嚴(yán)肅從重處理并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大違紀(jì)問題處置情況公開和案例剖析，推動(dòng)源頭防治和綜合改革。

　　13．突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，加大追責(zé)問責(zé)力度。嚴(yán)肅整治和查處院校設(shè)置、高校自主招生、工程建設(shè)、校辦企業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)采購等方面的腐敗問題。

　　14．強(qiáng)化責(zé)任追究。完善責(zé)任追究辦法，推動(dòng)問責(zé)制度化程序化建設(shè)。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題的，都要嚴(yán)肅追責(zé)。強(qiáng)化“一案雙查”，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式，追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。建立完善責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，公開曝光典型問題。

　　六、深化標(biāo)本兼治，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　15．加強(qiáng)對教育管理部門的權(quán)力制約。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。推行權(quán)力清單制度，加強(qiáng)教育行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、資金分配權(quán)、評審評估評比等權(quán)力的監(jiān)管；進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)行政審批取消和下放后的監(jiān)管，扎緊權(quán)力運(yùn)行的制度“籠子”。推進(jìn)項(xiàng)目清單制度，清理規(guī)范行業(yè)評審、評比、評估、競賽事項(xiàng)。完善教育評審評估評比專家（評委）管理制度。全面推行教育信息公開，重點(diǎn)推進(jìn)高校招生、財(cái)務(wù)預(yù)決算、人事任免等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　16．推動(dòng)直屬單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)直屬單位重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，健全以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的內(nèi)部控制機(jī)制。以加強(qiáng)班子成員薪酬管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范直屬單位薪酬管理。根據(jù)國家推進(jìn)收入分配制度改革部署，研究制訂教育部所屬事業(yè)單位績效工資核定辦法。制訂加強(qiáng)直屬單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的辦法，規(guī)范財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作。明示收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目清單及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)服務(wù)。治理教育事業(yè)服務(wù)、對外辦學(xué)交流合作等領(lǐng)域突出問題。

　　17．推動(dòng)高等學(xué)校廉潔辦學(xué)。進(jìn)一步完善以高校章程為龍頭的制度體系，完善管理制度，健全議事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，形成科學(xué)、有效的制度體系。組織開展MBA教育突出問題專項(xiàng)治理，制訂關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的意見。修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍管理、獎(jiǎng)學(xué)金等評優(yōu)管理。加強(qiáng)校辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理，做好企業(yè)改制、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估備案、清產(chǎn)核資等工作。鞏固科研治理成果，深化科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，完善科研項(xiàng)目管理流程。加強(qiáng)高校附屬醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　七、堅(jiān)決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，維護(hù)教育公平

　　18. 堅(jiān)決治理高校違規(guī)招生行為。加大對特殊類型招生監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)對自主招生、藝術(shù)類、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、保送生等特殊類型招生工作開展專項(xiàng)治理，查處和通報(bào)一批典型違規(guī)違紀(jì)問題。切實(shí)規(guī)范少數(shù)民族學(xué)生招生工作，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)招生公平。綜合治理“高考移民”問題。

　　19. 深化中小學(xué)有償補(bǔ)課問題治理。完善日常監(jiān)督工作機(jī)制，把有償補(bǔ)課納入督導(dǎo)范圍，嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)禁有償補(bǔ)課“六條紀(jì)律”。開展中小學(xué)有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理，教育部將組織重點(diǎn)督查和典型問題通報(bào)。對頂風(fēng)違紀(jì)的教師和組織有償補(bǔ)課的學(xué)校嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅追責(zé)，公開曝光。對治理行動(dòng)遲緩、措施不力、問題多發(fā)的省份進(jìn)行約談，夯實(shí)治理責(zé)任。

　　20. 重點(diǎn)治理虛報(bào)冒領(lǐng)民生資金問題。健全“精準(zhǔn)助學(xué)”工作機(jī)制和措施，建立學(xué)籍、公安、民政等互聯(lián)互通的學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，杜絕重復(fù)注冊和虛假注冊問題。開展中職學(xué)校學(xué)生資助政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。堅(jiān)決查處套取、騙取國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金的違紀(jì)違法行為。對執(zhí)行教育惠民政策縮水走樣、弄虛作假的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，保證惠民政策落到實(shí)處、惠及學(xué)生。

　　21．加強(qiáng)教育紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，完善紀(jì)檢干部培訓(xùn)體系，努力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。加強(qiáng)紀(jì)律審查人才庫建設(shè)。大力推進(jìn)直屬高校二級單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)《教育部機(jī)關(guān)直屬企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)辦法》《直屬高等學(xué)校紀(jì)委書記選拔任用及管理工作暫行辦法》，健全教育紀(jì)檢干部交流、退出機(jī)制和考核辦法，加強(qiáng)紀(jì)檢干部監(jiān)督工作，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。