摘要：一所學校更應該制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃，但目前在學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程中，仍存在如下問題：

1.規(guī)劃的語言空泛，套話太多，缺乏可操作性；2.規(guī)劃的制定缺少集體參與，缺少教代會通過；3.規(guī)劃的制定好高騖遠，不切實際；4. 規(guī)劃的制定只為檢查，不為實施；5.學校規(guī)劃名目繁多，導致主次不分；6.發(fā)展規(guī)劃的制定和實施受制于地方財政或外界因素；7.領導頻繁變動導致規(guī)劃的實施缺乏連續(xù)性。

為此，提出如下不成熟建議：1.校長是學校規(guī)劃制定的第一人，要親自做學校的發(fā)展規(guī)劃；2. 發(fā)展規(guī)劃不要只做樣子，應付上級檢查，要讓其真正成為學校工作的指揮棒；3.學校領導在制定規(guī)劃時要充分考慮地方財政的實力和學校實際；4.新領導上任時要關注學校的發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃的實施具有一定的連續(xù)性。

大到一個國家，小到一所學校，都要制定發(fā)展規(guī)劃。可以說規(guī)劃是我們一切工作的行動指南。無論是國家、地方政府、各部門，還是基層單位，都要通過制定發(fā)展規(guī)劃來指導工作的開展。我們國家根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，還根據(jù)教育事業(yè)的發(fā)展情況制定了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。我們樺甸市政府審時度勢，今年也制定了《樺甸市教育強市內(nèi)涵建設行動規(guī)劃》。這些規(guī)劃的制定與實施，對國民經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，是我們行動的綱領性文件，是我們一切工作的指南。

一所學校更應該制定一個切合實際的發(fā)展規(guī)劃。通過制定學校發(fā)展規(guī)劃，尋找和解決學校發(fā)展中的重大問題，在克服問題中不斷提升辦學水平，推動學校的發(fā)展。一所學校只有制定一個切實可行的發(fā)展規(guī)劃才能有明確的發(fā)展目標，只有按照發(fā)展規(guī)劃認真實施才能使學校的整體工作不斷向前推進。

但從目前的實際情況上看，在學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過程中，仍存在一些問題，值得我們?nèi)ニ伎?。下面就本校以及我市部分學校在規(guī)劃的制定與實施中存在的問題談幾點粗淺的看法并提出極不成熟的建議。

問題一、規(guī)劃的語言空泛，套話太多，缺乏可操作性

有的學校制定的發(fā)展規(guī)劃，目標制定的過于籠統(tǒng)，行文中語言空泛，一些章節(jié)套話連篇，概括性的語言過多，沒有具體的目標和措施，缺乏可操作性。比如：我校在2011年制定的《樺甸市樺郊中心校“十二.五”發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》（注：我校又名樺郊中心校）中有這樣一段文字：

“（二）教學質(zhì)量目標：全面貫徹國家教育方針，實施素質(zhì)教育，面向全體學生，促進學生德智體美全面發(fā)展。重視基礎知識、基本技能教學，注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力。確立學生的主體地位，尊重學生的差異，開發(fā)學生的潛能，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識；進一步強化質(zhì)量意識，提高課堂教學水平。在重視“雙基”教學的同時更要關注過程和方法、情感態(tài)度和價值觀，鼓勵動手實踐、自主探究、合作交流，并采用積極的發(fā)展性評價。教會學生學習方法，為學生的終身發(fā)展奠基。”

這樣的規(guī)劃，用在哪所學校都可以，人們看過之后沒有什么太深刻的印象。有和沒有意義都不大。如果說國家或上級教育行政部門管轄面大，在規(guī)劃制定時使用一些概括性的語言是可以理解的，但作為一所基層學校的規(guī)劃，使用過多的套話，我認為是不合適的。

出現(xiàn)這種狀況的原因本人猜測有兩個：一是執(zhí)筆者不知道規(guī)劃該如何去寫，行文風格如何，其文化、教育素養(yǎng)有待于提高，；二是有可能規(guī)劃的執(zhí)筆者并非學校校長或副校長等主要領導，而是他人代替，而代筆者對學校教學、德育、后勤等方面工作把握不全，無奈之下，只能說些套話，甚至在網(wǎng)上下載些文字應付了事。不瞞大家，本人作為一名繼續(xù)教育和干訓輔導員，剛搭上學校中層的邊，就曾被多次指派給學校起草學校規(guī)劃、計劃等材料，由于對學校整體工作難于把握，對上級政策了解有限，站的高度不夠，所以寫起學校規(guī)劃、計劃來深感力不從心。有時為完成任務，只能從上級文件中下載粘貼些套話，應對領導交辦的任務。

問題二、規(guī)劃的制定缺少集體參與，缺少教代會通過

一般來講,學校規(guī)劃的制定都是由校長或副校長、書記等主要領導來完成的。但不管是校長還是副校長，都不可能對學校所有工作掌握得非常細致，因為每個部門上級都有相關的規(guī)定，校長只是在宏觀上把握各部門的工作，微觀上不可能事無巨細地過問部門的每一項工作。因此，在校長制定規(guī)劃時，就可能有考慮不周全的時候。

但有些學校的規(guī)劃，只是校長或副校長一人完成就算了事，也不在班子會上討論一下，吸收一下大家的意見或建議，這樣的規(guī)劃，就不可能全面細致，會出現(xiàn)很多漏洞。如果是校長找中層或其他所謂文筆好的人代筆，這一問題會更加嚴重，因為別人對學校的整體工作把握更不全面，即使是文筆再好，也不會制定出好的發(fā)展規(guī)劃來。如我校2011年制定的三年規(guī)劃，由于是一人執(zhí)筆完成，未經(jīng)大家討論補充，執(zhí)筆者只關注了學校教學質(zhì)量、辦學條件、隊伍建設、幼兒園建設等大事，就將學生德育部分整體丟掉了，導致這個規(guī)劃出現(xiàn)缺失。

再者，學校規(guī)劃的制定與實施，是學校的一件大事，必須讓全體教職工都知曉學校規(guī)劃的主要目標、內(nèi)容，所以規(guī)劃制定完后，必須在教代會上通過才符合相關規(guī)定。同時學校的規(guī)劃也作為全校每個教職工工作的指南和動力。但有的學校的規(guī)劃只是有校長或幾個領導知道，多數(shù)教師并不知曉其中的主要內(nèi)容。

問題三、規(guī)劃的制定好高騖遠，不切實際

有的領導在制定發(fā)展規(guī)劃時，常常好大喜功。規(guī)劃制定得好高騖遠，不切實際。他們認為，規(guī)劃就得站得高、看得遠，往大、往高了定，否則就是目光短淺，跟不上時代步伐，讓人笑話。在這種思想的左右下，制定出的規(guī)劃，讓人覺得有點不切實際。比如我市提出了“爭創(chuàng)教育強市”的目標后，在我市編印的《樺甸市學校規(guī)劃、計劃匯編》中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校提出了“全市站排頭，地區(qū)爭前列”的目標，讓人著實感到有點不靠譜。

問題四、規(guī)劃的制定只為檢查，不為實施

有的學校發(fā)展規(guī)劃制定完之后，便束之高閣、不聞不問了。當上級督導來檢查時，便拿出來應對。教職工對學校規(guī)劃知曉率不高，領導平時也不關注規(guī)劃實施到什么程度了，似乎學校發(fā)展規(guī)劃的制定只是為了應付上級領導的檢查，不是為了如何去實施規(guī)劃、如何落實規(guī)劃目標、如何讓規(guī)劃促進學校的發(fā)展。領導心中對規(guī)劃沒有一個清晰的輪廓，對規(guī)劃中每一步工作的實施督促不到位，走一步算一步，工作推著干。這種現(xiàn)象并非個案，而是普遍存在。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于有些領導認為計劃沒有變化快，一年的工作計劃還因為種種原因總在變呢，何況是好幾年的規(guī)劃呢。因此，對學校發(fā)展規(guī)劃的關注度不高。

問題五、學校規(guī)劃名目繁多，導致主次不分

為了應對上級有關部門的檢查，基層學校需要制定出許多發(fā)展規(guī)劃來，使得學校的規(guī)劃名目繁多。規(guī)劃多了，人們可能就分不清哪個重要了，最后，哪個都不重要了，導致了主次不分的現(xiàn)象。我粗略統(tǒng)計一下，就我們一所基層學校，制定的規(guī)劃就有如下之多：《十二五發(fā)展規(guī)劃》、《中長期發(fā)展規(guī)劃》、《三年發(fā)展規(guī)劃》、《義務教育均衡發(fā)展三年規(guī)劃》、《十二五期間村小布局調(diào)整規(guī)劃》、《教育改革三年規(guī)劃》、《素質(zhì)教育三年規(guī)劃》、《特色辦學三年規(guī)劃》、《提高教學質(zhì)量三年規(guī)劃》、《隊伍建設三年規(guī)劃》、《教育科研三年規(guī)劃》、《控流工作三年規(guī)劃》、《體育、藝術教育三年規(guī)劃》、《學前教育三年行動規(guī)劃》……

如此多的規(guī)劃，有的是學校整體的，有的是單項的，有的是校長或副校長起草制定的，有的是部門主任起草制定的。很多內(nèi)容都是重復的，甚至矛盾的，但為了應對上級檢查，不得不制定這些規(guī)劃。有一次上級來我校檢查，要我校的《素質(zhì)教育三年規(guī)劃》，被檢查者一時想不起或不知道學校是否有這樣一個規(guī)劃，找也找不到，一急之下就從網(wǎng)上下載了一個修改了一下遞上去，但還是被上級領導看出來了，在反饋時，給我們學校留了一點面子，對我們說：“制定規(guī)劃時要結合本校實際。”

可見，規(guī)劃多了，也未見起是好事，應分清主次。上級部門也不必每項工作都要求基層學校有規(guī)劃，只要在學校總的發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)就可以了。

問題六、發(fā)展規(guī)劃的制定和實施受制于地方財政或外界因素

有些學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施過于依賴地方政府，受制于地方財政或外界因素。由于現(xiàn)在的辦學體制多為政府辦學，學校校舍、場地及其它硬件設施是要由地方政府負責的，不是校長說了算的，很大程度上要受地方財政投入的限制。

以我們城西小學為例，上世紀90年代就被列入薄弱校行列。2003年起，政府就有意新建校舍，那時學校就開始規(guī)劃，但由于地方財政能力有限，暫時被擱淺。2008年起，此事再被提起，學校又開始規(guī)劃，到現(xiàn)在5年又過去了，教學樓因政府動遷受阻仍舊沒能建成。如今我們的校舍，是樺甸市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校中唯一一所平房學校，班主任沒有辦公室，只能在教室里辦公；科任教師兩人合用一張辦公桌，擠在一間面積狹小的辦公室里；教室不夠用，各種功能室變成臨時教室，再不夠用，就兩個班級的學生合班擠在一個教室里上課；幼兒園空間狹小，活動區(qū)域根本達不到要求。

此種狀況的出現(xiàn)，并非校長所能左右，主要是受制于地方政府的財力或動遷等外界因素。在這種情況下，學校發(fā)展規(guī)劃的制定與實施會受到很大限制，即使是學校把發(fā)展規(guī)劃制定得再完美，也只是紙上談兵，很難完全實現(xiàn)。

問題七、領導頻繁變動導致規(guī)劃的實施缺乏連續(xù)性

學校的發(fā)展規(guī)劃應具有一定的連續(xù)性。一個發(fā)展規(guī)劃一般都是三至五年或更長一些，上任校長在任期內(nèi)應致力于學校發(fā)展規(guī)劃的實施，基本完成規(guī)劃目標。但就目前的狀況來看，學校主要領導特別是校長工作變動比較頻繁，新老校長往往不能對規(guī)劃的實施進行有效對接，下一任校長可能對原來的規(guī)劃不認可而不積極實施或干脆不實施，導致規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性。
針對以上學校發(fā)展規(guī)劃中存在的種種問題，本人提出以下幾點極不成熟的建議。

1.校長是學校規(guī)劃制定的第一人。校長要親自做學校的發(fā)展規(guī)劃，最好不找他人代替，要充分吸收學校其他各方面領導、教師的廣泛參與。學校發(fā)展規(guī)劃一定要經(jīng)教代會討論通過，讓全體教職工都知道，并內(nèi)化為每一個教職工的工作動力。在規(guī)劃實施的過程中，要不斷總結，提出改進意見，在下次教代會上調(diào)整完善，及時修訂。

2.學校發(fā)展規(guī)劃不要只做樣子，應付上級檢查，要讓其真正成為學校工作的指揮棒。學校領導，尤其是校長要心中有數(shù)，經(jīng)常關注學校發(fā)展規(guī)劃實施到什么程度了，目標達成度如何。要把規(guī)劃分解到學校每學期或每年度的工作計劃中，督促每項工作的落實。學期末或年末要認真總結、回顧規(guī)劃的落實情況，及時謀劃下步工作。

3.學校領導在制定規(guī)劃時要充分考慮地方財政的實力和學校實際，以免規(guī)劃制定的目標過高或過低，與實際相差太大。制定規(guī)劃時，要結合當?shù)卣斦闆r和學校實際，根據(jù)學?，F(xiàn)有的辦學規(guī)模、硬件條件、師資水平、學生質(zhì)量等因素來制定學校發(fā)展規(guī)劃，領導不能憑一時頭腦發(fā)熱，趕時髦，好高騖遠，制定一些不切實際的、根本達不到的目標。當然，也不能墨守成規(guī)，制定的發(fā)展目標過低，使教職工失去前進的動力。

4.新領導上任時要關注學校的發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃的實施具有一定的連續(xù)性。學校領導更換，只要不是過于頻繁，都屬于正常的人事變動。“人往高處走，水往低處流”，這是一個永恒的道理。新老校長交接時，上任校長應該對學校的發(fā)展規(guī)劃以及實施情況做簡要的介紹；新校長上任后，應該對新學校的發(fā)展規(guī)劃仔細研究并認真實施，如果認為有必要修改，則召集有關人員研究、討論修訂。這樣學校發(fā)展規(guī)劃的實施就不會因主要領導的變動而缺乏連續(xù)性了。

以上看法，純屬本人一家之言，絕無貶低學?；蚰承╊I導之意，只是根據(jù)本人所知道的就事論事，言語難免失之偏頗，觀點也可能以偏概全，掛一漏萬。如有違背國家教育法規(guī)政策之處或其他不當言論，還望諸位同仁和老師不吝賜教，批評指正。