摘要：一所學(xué)校更應(yīng)該制定一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，但目前在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中，仍存在如下問(wèn)題：

1.規(guī)劃的語(yǔ)言空泛，套話太多，缺乏可操作性；2.規(guī)劃的制定缺少集體參與，缺少教代會(huì)通過(guò)；3.規(guī)劃的制定好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際；4. 規(guī)劃的制定只為檢查，不為實(shí)施；5.學(xué)校規(guī)劃名目繁多，導(dǎo)致主次不分；6.發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施受制于地方財(cái)政或外界因素；7.領(lǐng)導(dǎo)頻繁變動(dòng)導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施缺乏連續(xù)性。

為此，提出如下不成熟建議：1.校長(zhǎng)是學(xué)校規(guī)劃制定的第一人，要親自做學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃；2. 發(fā)展規(guī)劃不要只做樣子，應(yīng)付上級(jí)檢查，要讓其真正成為學(xué)校工作的指揮棒；3.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在制定規(guī)劃時(shí)要充分考慮地方財(cái)政的實(shí)力和學(xué)校實(shí)際；4.新領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí)要關(guān)注學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃的實(shí)施具有一定的連續(xù)性。

大到一個(gè)國(guó)家，小到一所學(xué)校，都要制定發(fā)展規(guī)劃?？梢哉f(shuō)規(guī)劃是我們一切工作的行動(dòng)指南。無(wú)論是國(guó)家、地方政府、各部門，還是基層單位，都要通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)工作的開(kāi)展。我們國(guó)家根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，還根據(jù)教育事業(yè)的發(fā)展情況制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。我們樺甸市政府審時(shí)度勢(shì)，今年也制定了《樺甸市教育強(qiáng)市內(nèi)涵建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃》。這些規(guī)劃的制定與實(shí)施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，是我們行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是我們一切工作的指南。

一所學(xué)校更應(yīng)該制定一個(gè)切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，尋找和解決學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題，在克服問(wèn)題中不斷提升辦學(xué)水平，推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。一所學(xué)校只有制定一個(gè)切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃才能有明確的發(fā)展目標(biāo)，只有按照發(fā)展規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施才能使學(xué)校的整體工作不斷向前推進(jìn)。

但從目前的實(shí)際情況上看，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，值得我們?nèi)ニ伎?。下面就本校以及我市部分學(xué)校在規(guī)劃的制定與實(shí)施中存在的問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺的看法并提出極不成熟的建議。

問(wèn)題一、規(guī)劃的語(yǔ)言空泛，套話太多，缺乏可操作性

有的學(xué)校制定的發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)制定的過(guò)于籠統(tǒng)，行文中語(yǔ)言空泛，一些章節(jié)套話連篇，概括性的語(yǔ)言過(guò)多，沒(méi)有具體的目標(biāo)和措施，缺乏可操作性。比如：我校在2011年制定的《樺甸市樺郊中心校“十二.五”發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》（注：我校又名樺郊中心校）中有這樣一段文字：

“（二）教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)：全面貫徹國(guó)家教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。重視基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。確立學(xué)生的主體地位，尊重學(xué)生的差異，開(kāi)發(fā)學(xué)生的潛能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高課堂教學(xué)水平。在重視“雙基”教學(xué)的同時(shí)更要關(guān)注過(guò)程和方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀，鼓勵(lì)動(dòng)手實(shí)踐、自主探究、合作交流，并采用積極的發(fā)展性評(píng)價(jià)。教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法，為學(xué)生的終身發(fā)展奠基。”

這樣的規(guī)劃，用在哪所學(xué)校都可以，人們看過(guò)之后沒(méi)有什么太深刻的印象。有和沒(méi)有意義都不大。如果說(shuō)國(guó)家或上級(jí)教育行政部門管轄面大，在規(guī)劃制定時(shí)使用一些概括性的語(yǔ)言是可以理解的，但作為一所基層學(xué)校的規(guī)劃，使用過(guò)多的套話，我認(rèn)為是不合適的。

出現(xiàn)這種狀況的原因本人猜測(cè)有兩個(gè)：一是執(zhí)筆者不知道規(guī)劃該如何去寫，行文風(fēng)格如何，其文化、教育素養(yǎng)有待于提高，；二是有可能規(guī)劃的執(zhí)筆者并非學(xué)校校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)，而是他人代替，而代筆者對(duì)學(xué)校教學(xué)、德育、后勤等方面工作把握不全，無(wú)奈之下，只能說(shuō)些套話，甚至在網(wǎng)上下載些文字應(yīng)付了事。不瞞大家，本人作為一名繼續(xù)教育和干訓(xùn)輔導(dǎo)員，剛搭上學(xué)校中層的邊，就曾被多次指派給學(xué)校起草學(xué)校規(guī)劃、計(jì)劃等材料，由于對(duì)學(xué)校整體工作難于把握，對(duì)上級(jí)政策了解有限，站的高度不夠，所以寫起學(xué)校規(guī)劃、計(jì)劃來(lái)深感力不從心。有時(shí)為完成任務(wù)，只能從上級(jí)文件中下載粘貼些套話，應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。

問(wèn)題二、規(guī)劃的制定缺少集體參與，缺少教代會(huì)通過(guò)

一般來(lái)講,學(xué)校規(guī)劃的制定都是由校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)、書記等主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)完成的。但不管是校長(zhǎng)還是副校長(zhǎng)，都不可能對(duì)學(xué)校所有工作掌握得非常細(xì)致，因?yàn)槊總€(gè)部門上級(jí)都有相關(guān)的規(guī)定，校長(zhǎng)只是在宏觀上把握各部門的工作，微觀上不可能事無(wú)巨細(xì)地過(guò)問(wèn)部門的每一項(xiàng)工作。因此，在校長(zhǎng)制定規(guī)劃時(shí)，就可能有考慮不周全的時(shí)候。

但有些學(xué)校的規(guī)劃，只是校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)一人完成就算了事，也不在班子會(huì)上討論一下，吸收一下大家的意見(jiàn)或建議，這樣的規(guī)劃，就不可能全面細(xì)致，會(huì)出現(xiàn)很多漏洞。如果是校長(zhǎng)找中層或其他所謂文筆好的人代筆，這一問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，因?yàn)閯e人對(duì)學(xué)校的整體工作把握更不全面，即使是文筆再好，也不會(huì)制定出好的發(fā)展規(guī)劃來(lái)。如我校2011年制定的三年規(guī)劃，由于是一人執(zhí)筆完成，未經(jīng)大家討論補(bǔ)充，執(zhí)筆者只關(guān)注了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園建設(shè)等大事，就將學(xué)生德育部分整體丟掉了，導(dǎo)致這個(gè)規(guī)劃出現(xiàn)缺失。

再者，學(xué)校規(guī)劃的制定與實(shí)施，是學(xué)校的一件大事，必須讓全體教職工都知曉學(xué)校規(guī)劃的主要目標(biāo)、內(nèi)容，所以規(guī)劃制定完后，必須在教代會(huì)上通過(guò)才符合相關(guān)規(guī)定。同時(shí)學(xué)校的規(guī)劃也作為全校每個(gè)教職工工作的指南和動(dòng)力。但有的學(xué)校的規(guī)劃只是有校長(zhǎng)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)知道，多數(shù)教師并不知曉其中的主要內(nèi)容。

問(wèn)題三、規(guī)劃的制定好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際

有的領(lǐng)導(dǎo)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，常常好大喜功。規(guī)劃制定得好高騖遠(yuǎn)，不切實(shí)際。他們認(rèn)為，規(guī)劃就得站得高、看得遠(yuǎn)，往大、往高了定，否則就是目光短淺，跟不上時(shí)代步伐，讓人笑話。在這種思想的左右下，制定出的規(guī)劃，讓人覺(jué)得有點(diǎn)不切實(shí)際。比如我市提出了“爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)市”的目標(biāo)后，在我市編印的《樺甸市學(xué)校規(guī)劃、計(jì)劃匯編》中某鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校提出了“全市站排頭，地區(qū)爭(zhēng)前列”的目標(biāo)，讓人著實(shí)感到有點(diǎn)不靠譜。

問(wèn)題四、規(guī)劃的制定只為檢查，不為實(shí)施

有的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定完之后，便束之高閣、不聞不問(wèn)了。當(dāng)上級(jí)督導(dǎo)來(lái)檢查時(shí)，便拿出來(lái)應(yīng)對(duì)。教職工對(duì)學(xué)校規(guī)劃知曉率不高，領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)也不關(guān)注規(guī)劃實(shí)施到什么程度了，似乎學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定只是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，不是為了如何去實(shí)施規(guī)劃、如何落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、如何讓規(guī)劃促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)心中對(duì)規(guī)劃沒(méi)有一個(gè)清晰的輪廓，對(duì)規(guī)劃中每一步工作的實(shí)施督促不到位，走一步算一步，工作推著干。這種現(xiàn)象并非個(gè)案，而是普遍存在。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為計(jì)劃沒(méi)有變化快，一年的工作計(jì)劃還因?yàn)榉N種原因總在變呢，何況是好幾年的規(guī)劃呢。因此，對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的關(guān)注度不高。

問(wèn)題五、學(xué)校規(guī)劃名目繁多，導(dǎo)致主次不分

為了應(yīng)對(duì)上級(jí)有關(guān)部門的檢查，基層學(xué)校需要制定出許多發(fā)展規(guī)劃來(lái)，使得學(xué)校的規(guī)劃名目繁多。規(guī)劃多了，人們可能就分不清哪個(gè)重要了，最后，哪個(gè)都不重要了，導(dǎo)致了主次不分的現(xiàn)象。我粗略統(tǒng)計(jì)一下，就我們一所基層學(xué)校，制定的規(guī)劃就有如下之多：《十二五發(fā)展規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《三年發(fā)展規(guī)劃》、《義務(wù)教育均衡發(fā)展三年規(guī)劃》、《十二五期間村小布局調(diào)整規(guī)劃》、《教育改革三年規(guī)劃》、《素質(zhì)教育三年規(guī)劃》、《特色辦學(xué)三年規(guī)劃》、《提高教學(xué)質(zhì)量三年規(guī)劃》、《隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》、《教育科研三年規(guī)劃》、《控流工作三年規(guī)劃》、《體育、藝術(shù)教育三年規(guī)劃》、《學(xué)前教育三年行動(dòng)規(guī)劃》……

如此多的規(guī)劃，有的是學(xué)校整體的，有的是單項(xiàng)的，有的是校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)起草制定的，有的是部門主任起草制定的。很多內(nèi)容都是重復(fù)的，甚至矛盾的，但為了應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，不得不制定這些規(guī)劃。有一次上級(jí)來(lái)我校檢查，要我校的《素質(zhì)教育三年規(guī)劃》，被檢查者一時(shí)想不起或不知道學(xué)校是否有這樣一個(gè)規(guī)劃，找也找不到，一急之下就從網(wǎng)上下載了一個(gè)修改了一下遞上去，但還是被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看出來(lái)了，在反饋時(shí)，給我們學(xué)校留了一點(diǎn)面子，對(duì)我們說(shuō)：“制定規(guī)劃時(shí)要結(jié)合本校實(shí)際。”

可見(jiàn)，規(guī)劃多了，也未見(jiàn)起是好事，應(yīng)分清主次。上級(jí)部門也不必每項(xiàng)工作都要求基層學(xué)校有規(guī)劃，只要在學(xué)校總的發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)就可以了。

問(wèn)題六、發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施受制于地方財(cái)政或外界因素

有些學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)于依賴地方政府，受制于地方財(cái)政或外界因素。由于現(xiàn)在的辦學(xué)體制多為政府辦學(xué)，學(xué)校校舍、場(chǎng)地及其它硬件設(shè)施是要由地方政府負(fù)責(zé)的，不是校長(zhǎng)說(shuō)了算的，很大程度上要受地方財(cái)政投入的限制。

以我們城西小學(xué)為例，上世紀(jì)90年代就被列入薄弱校行列。2003年起，政府就有意新建校舍，那時(shí)學(xué)校就開(kāi)始規(guī)劃，但由于地方財(cái)政能力有限，暫時(shí)被擱淺。2008年起，此事再被提起，學(xué)校又開(kāi)始規(guī)劃，到現(xiàn)在5年又過(guò)去了，教學(xué)樓因政府動(dòng)遷受阻仍舊沒(méi)能建成。如今我們的校舍，是樺甸市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校中唯一一所平房學(xué)校，班主任沒(méi)有辦公室，只能在教室里辦公；科任教師兩人合用一張辦公桌，擠在一間面積狹小的辦公室里；教室不夠用，各種功能室變成臨時(shí)教室，再不夠用，就兩個(gè)班級(jí)的學(xué)生合班擠在一個(gè)教室里上課；幼兒園空間狹小，活動(dòng)區(qū)域根本達(dá)不到要求。

此種狀況的出現(xiàn)，并非校長(zhǎng)所能左右，主要是受制于地方政府的財(cái)力或動(dòng)遷等外界因素。在這種情況下，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施會(huì)受到很大限制，即使是學(xué)校把發(fā)展規(guī)劃制定得再完美，也只是紙上談兵，很難完全實(shí)現(xiàn)。

問(wèn)題七、領(lǐng)導(dǎo)頻繁變動(dòng)導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施缺乏連續(xù)性

學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有一定的連續(xù)性。一個(gè)發(fā)展規(guī)劃一般都是三至五年或更長(zhǎng)一些，上任校長(zhǎng)在任期內(nèi)應(yīng)致力于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，基本完成規(guī)劃目標(biāo)。但就目前的狀況來(lái)看，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)特別是校長(zhǎng)工作變動(dòng)比較頻繁，新老校長(zhǎng)往往不能對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行有效對(duì)接，下一任校長(zhǎng)可能對(duì)原來(lái)的規(guī)劃不認(rèn)可而不積極實(shí)施或干脆不實(shí)施，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施缺乏連續(xù)性。
針對(duì)以上學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的種種問(wèn)題，本人提出以下幾點(diǎn)極不成熟的建議。

1.校長(zhǎng)是學(xué)校規(guī)劃制定的第一人。校長(zhǎng)要親自做學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，最好不找他人代替，要充分吸收學(xué)校其他各方面領(lǐng)導(dǎo)、教師的廣泛參與。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃一定要經(jīng)教代會(huì)討論通過(guò)，讓全體教職工都知道，并內(nèi)化為每一個(gè)教職工的工作動(dòng)力。在規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，要不斷總結(jié)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，在下次教代會(huì)上調(diào)整完善，及時(shí)修訂。

2.學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不要只做樣子，應(yīng)付上級(jí)檢查，要讓其真正成為學(xué)校工作的指揮棒。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是校長(zhǎng)要心中有數(shù)，經(jīng)常關(guān)注學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施到什么程度了，目標(biāo)達(dá)成度如何。要把規(guī)劃分解到學(xué)校每學(xué)期或每年度的工作計(jì)劃中，督促每項(xiàng)工作的落實(shí)。學(xué)期末或年末要認(rèn)真總結(jié)、回顧規(guī)劃的落實(shí)情況，及時(shí)謀劃下步工作。

3.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在制定規(guī)劃時(shí)要充分考慮地方財(cái)政的實(shí)力和學(xué)校實(shí)際，以免規(guī)劃制定的目標(biāo)過(guò)高或過(guò)低，與實(shí)際相差太大。制定規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣?cái)政情況和學(xué)校實(shí)際，根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模、硬件條件、師資水平、學(xué)生質(zhì)量等因素來(lái)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)不能憑一時(shí)頭腦發(fā)熱，趕時(shí)髦，好高騖遠(yuǎn)，制定一些不切實(shí)際的、根本達(dá)不到的目標(biāo)。當(dāng)然，也不能墨守成規(guī)，制定的發(fā)展目標(biāo)過(guò)低，使教職工失去前進(jìn)的動(dòng)力。

4.新領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí)要關(guān)注學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃的實(shí)施具有一定的連續(xù)性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更換，只要不是過(guò)于頻繁，都屬于正常的人事變動(dòng)。“人往高處走，水往低處流”，這是一個(gè)永恒的道理。新老校長(zhǎng)交接時(shí)，上任校長(zhǎng)應(yīng)該對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)施情況做簡(jiǎn)要的介紹；新校長(zhǎng)上任后，應(yīng)該對(duì)新學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃仔細(xì)研究并認(rèn)真實(shí)施，如果認(rèn)為有必要修改，則召集有關(guān)人員研究、討論修訂。這樣學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施就不會(huì)因主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而缺乏連續(xù)性了。

以上看法，純屬本人一家之言，絕無(wú)貶低學(xué)?；蚰承╊I(lǐng)導(dǎo)之意，只是根據(jù)本人所知道的就事論事，言語(yǔ)難免失之偏頗，觀點(diǎn)也可能以偏概全，掛一漏萬(wàn)。如有違背國(guó)家教育法規(guī)政策之處或其他不當(dāng)言論，還望諸位同仁和老師不吝賜教，批評(píng)指正。